Производство № 2-2356/2024

УИД 28RS0004-01-2024-001384-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Леушиной В.А.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска – Орловой К.А., представителей ответчика ООО «Амурские коммунальные системы» - ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав ФИО3, к ООО «Амурские коммунальные системы», администрации г. Благовещенска о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в защиту жилищных прав ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ФИО3 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, является плательщиком коммунальных услуг.

В марте 2023 года прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ на территории г. Благовещенска, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ООО «Амурские коммунальные системы», в части предоставления коммунальных услуг надлежащего качества собственникам и пользователям многоквартирного дома по адресу: ***, в том числе и ФИО3

Проверкой установлено, что 03 марта 2023 года в 16:30 часов произошел порыв на водопроводной сети в районе жилого дома по ул. ***, в связи с чем, от водоснабжения был отключен многоквартирный дом. Ремонтно-восстановительные работы завершены только 07 марта 2023 года в 17:25 часов. При диаметре трубы до 400 мм водоснабжение отсутствовало более 96 часов при нормативе не более 12 часов. 

Таким образом, холодное водоснабжение в многоквартирном доме по адресу: *** отсутствовало с нарушением пределов установленной нормативной продолжительности перерыва подачи холодной воды, что повлекло нарушение требований подпункта «а» пункта 31, пункта 1 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Истец указывает, что в силу заключенных между ООО «Амурские коммунальные системы», администраций г. Благовещенска, МЖКХ Амурской области концессионного соглашения централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения № 230 от 27 июля 2022 года и договоров аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003-АКС/Т, № 001-АКС/Э, №001-АКС/В, № 002-АКС/В, № 003-АКС/В от 16 июля 2015 года, дополнительных соглашений к ним - лицом, ответственным за обеспечение надлежащего водоснабжения является ООО «Амурские коммунальные системы».

Обязанность по допустимому перерыву в подаче водоснабжения ответчиком ООО «Амурские коммунальные системы» не исполнена, что повлекло нарушение прав ФИО3 и других жителей многоквартирного дома.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ООО «Амурские коммунальные системы» обязанности по своевременному и ненадлежащему ремонту и обслуживанию переданных в аренду объектов холодного водоснабжения, что повлекло нарушение прав неопределенного числа жителей г. Благовещенска на благоприятные условия проживания, а также нарушило режим бесперебойного обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами. 

В связи с выявленными нарушениями директор по водоснабжению и водоотведению ООО «Амурские коммунальные системы» ФИО4 29 марта 2023 года привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Истец полагает, что ООО «Амурские коммунальные системы» не предприняло своевременных мер для устранения выявленных нарушений, чем допустило нарушение прав ФИО3, как потребителя услуг водоснабжения. При этом, обстоятельств, препятствующих своевременному проведению восстановительных работ, не установлено.

Согласно обращению ФИО3, в связи с отсутствием водоснабжения она испытывала нравственные и физические страдания. Являясь пенсионером с хроническими заболеваниями, истец носила тяжелые ведра с водой, чем подорвала свое здоровье, отсутствовала возможность принимать душ, пользоваться канализацией, готовить пищу, воды хватало только на питье. 

На основании изложенного, обращаясь в суд прокурор просил взыскать с ООО «Амурские коммунальные системы» в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Благовещенска.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном виде прокурор г. Благовещенска просит взыскать с ООО «Амурские коммунальные системы», администрации г. Благовещенска в солидарном порядке в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании помощника прокурора города Благовещенска – Орлова К.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «Амурские коммунальные системы» в отношении заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Ссылалась на то, что участок водопроводной сети к многоквартирному дому № *** в г. Благовещенске передан на обслуживание в ООО «Амурские коммунальные системы» 13 апреля 2023 года, что подтверждается соглашением на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов водоснабжения, заключенным между ООО «Амурские коммунальные системы» и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска. Обязанность гарантирующей организации по эксплуатации бесхозяйных объектов в силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» возможна только со дня подписания органами местного самоуправления, поселения, городского округа передаточного акта объектов. Таким образом, у ответчика обязанность по содержанию спорного участка водопроводной сети возникла с 13 апреля 2023 года, вместе с тем, водоснабжение в многоквартирном доме по ул. *** отсутствовало с 03 марта 2023 года по 07 марта 2023 года, то есть до принятия ответчиком спорного участка водопроводной сети на обслуживание. Кроме того, ответчик, как гарантирующий поставщик на время производства ремонтных работ на инженерных сетях обеспечивал подвоз воды потребителям. Кроме того, полагала, что у прокурора не имелось полномочий на обращение с данным иском в суд в интересах ФИО3, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие неспособность последней самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов. Пенсионный возраст истца таким основанием не является. В случае удовлетворения исковых требований просила снизить размер компенсации морального вреда ввиду ее завышенного размера. 

В судебное заседание не явились истец ФИО3, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщил. 

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска ФИО5 в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия.

На основании положений частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, а также статьи 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО5 указывает, что орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска является ненадлежащим ответчиком по делу. Обязанность по выплате компенсации морального вреда обоснована нарушением исполнителем прав истца как потребителя. Вместе с тем, орган местного самоуправления не является исполнителем услуги по предоставлению холодного и горячего водоснабжения. Ответчиком по настоящему спора может выступать только ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет холодное водоснабжение, на территории муниципального образования город Благовещенск такой организацией является ООО «Амурские коммунальные системы». На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г. Благовещенска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина, если он в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд. Материалами дела подтверждается, что ФИО3, *** года рождения является пенсионером. В силу возраста, отсутствия юридических познаний, трудного материального положения не имеет возможности самостоятельно защитить свои права и интересы в суде, что обусловило принятие прокурором города Благовещенска решения об обращении в ее интересах в суд с настоящим исковым заявлением на основании поступившего от нее письменного обращения. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, постоянно проживает в указанном жилом помещении и является потребителем коммунальных услуг (в том числе холодного водоснабжения).

Ответчик ООО «Амурские коммунальные системы» постановлением администрации города Благовещенска от 12 апреля 2013 года № 1847 наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Благовещенск.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

К числу коммунальных услуг частью 4 статьи 154 ЖК РФ законодатель относит, в том числе, услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного закона. 

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в» пункта 3 Правил № 354).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Правилам № 354 холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр утвержден СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Согласно таблице № 26 СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах при глубине залегания труб не более 2 метров при диаметре трубы до 400 мм составляет не более 8 часов, а при глубине залегания труб более 2 метров при диаметре трубы до 400 мм составляет не более 12 часов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка соблюдения законодательства в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что ООО «Амурские коммунальные системы» допускались нарушения законодательства в части предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе, собственникам и пользователям многоквартирного дома по адресу: ***.

Проверкой установлено, что 03 марта 2023 года в 16:30 часов для определения места нахождения порыва на водопроводной сети в районе жилого дома по ул. *** от водоснабжения отключен 1 многоквартирный дом. 07 марта 2023 года в 17:25 часов ремонтно-восстановительные работы завершены. При диаметре трубы до 400 мм водоснабжение отсутствовало более 96 часов при нормативе не более 12 часов.

22 марта 2023 года заместителем прокурора г. Благовещенска Кирюшкиной О.Д. было вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – директора по водоснабжению и водоотведению ООО «Амурские коммунальные системы» ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Постановлением о назначении административного наказания № 8-Ф от 29 марта 2023 года, принятым заместителем начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО6, должностное лицо ООО «Амурские коммунальные системы» - директор по водоснабжению и водоотведению ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа. 

Как следует из содержания данного постановления, в рамках рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было установлено, что 03 марта 2023 года в 16:30 часов для определения места нахождения порыва на водопроводной сети в районе жилого дома по ул. *** от водоснабжения отключен 1 многоквартирный дом. 07 марта 2023 года в 17:25 часов ремонтно-восстановительные работы завершены. При диаметре трубы до 400 мм водоснабжение отсутствовало более 96 часов при нормативе не более 12 часов. Общая продолжительность перерыва подачи холодной воды значительно превысила установленную нормативную продолжительность бесперебойного круглосуточного водоснабжения. Вышеуказанный многоквартирный дом присоединен к системе водоснабжения, которая находится в ведении ООО «Амурские коммунальные системы». В результате ненадлежащего исполнения ответственным должностным лицом ООО «Амурские коммунальные системы» обязанности по ремонту и обслуживанию переданных в аренду объектов водоснабжения права неопределенного круга потребителей, проживающих в многоквартирных домах в г. Благовещенске, указанных в данном постановлении, в том числе по адресу: *** на бесперебойное холодное водоснабжение были нарушены. 

Постановление о назначении административного наказания не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в многоквартирном доме № *** в сверхнормативный период, стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не опровергнут и подтверждается совокупностью имеющихся в деле письменных доказательств, в том числе оперативной информацией (сводками) по г. Благовещенску ГБУ АО «ДРКК» по состоянию на 05, 06, 07 и 08 марта 2023 года, оперативным и сменным журналами диспетчерской службы ООО «Амурские коммунальные системы», материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд признает доказанным, что холодное водоснабжение в многоквартирном доме, расположенном по адресу ***, отсутствовало сверх допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды в соответствии со СНиП 2.04.02-84* (более 12 час.), что повлекло нарушение требований подпункта «а» пункта 31, пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13 апреля 2023 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ООО «Амурские коммунальные системы» заключено соглашение на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов водоснабжения.

С момента подписания данного соглашения ООО «Амурские коммунальные системы» осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных объектов водоснабжения, в том числе, участок водопроводной сети к многоквартирному дому № ***.

Ссылаясь на данное соглашение, ответчик ООО «Амурские коммунальные системы» указывает, что ответственным лицом за содержание спорного участка водопроводной сети в период отключения водоснабжения многоквартирного дома по адресу: *** не являлся. Обязанность по его содержанию возникла у ООО «Амурские коммунальные системы» только с 13 апреля 2023 года.

Между тем, указанные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, как основание к освобождению от ответственности за ненадлежащее качество оказания коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

В настоящем случае, исполнителем услуги по предоставлению холодного водоснабжения и получателем платежей от собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Благовещенск является ООО «Амурские коммунальные системы», вследствие чего, именно данная организация является ответственной за предоставление потребителям услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. В случае нарушения в системе холодного водоснабжения ответчик обязан был принять все необходимые меры по устранению причин возникновения неполадок и не допускать перерывов в подаче холодной воды более, чем это допускается законом.

Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что ответчик ООО «Амурские коммунальные системы», являясь организацией, обязанной обеспечивать собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению, своевременно не исполнил предусмотренные требования законодательства и допустил перерыв подачи холодной воды, превышающий установленную допустимую продолжительность при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: ***. В результате ФИО3 была лишена возможности получения коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, что привело к нарушению ее прав и законных интересов как потребителя данной услуги.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Ответчиком ООО «Амурские коммунальные системы» в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), подтверждающих, что ненадлежащее исполнение обязательства произошло вследствие непреодолимой силы. Ответчиком также не приведено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному проведению ремонтных работ и устранению последствий аварии, невозможности устранения причин порыва на сети водоснабжения в кратчайшие сроки.

Допущенное ответчиком нарушение продолжительности перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения к многоквартирному дому по ул. *** не отвечает требованиям действующего законодательства и свидетельствует о ненадлежащем оказании ответчиком ООО «Амурские коммунальные системы» услуг по предоставлению холодного водоснабжения.

На какие-либо обстоятельства непреодолимой силы ответчик в ходе судебного разбирательства не ссылался, соответственно правовые основания для освобождения ООО «Амурские коммунальные системы» от ответственности за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг, отсутствуют. Временные меры в виде подвоза воды в дома, оставшиеся без водоснабжения, не являются организацией надлежащего водоснабжения.

Поскольку ответчик не обеспечил предоставление услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, нарушив установленные СНиП 2.04.02-84*, Правилами № 354 сроки перерыва подачи холодной воды к многоквартирному дому по адресу: ***, данный факт является предусмотренным законом основанием для возложения на него, как на исполнителя коммунальной услуги гражданско-правовой ответственности.

Факт нарушения прав истца ФИО3 как потребителя услуг, оказываемых ООО «Амурские коммунальные системы», нашел свое подтверждение в судебном заседании. Так судом установлено, что ответчик предоставлял услугу холодного водоснабжения с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, что неблагоприятно отразилось на качестве жизни истца, вызвало затруднения в проведении гигиенических процедур, доставляло бытовые неудобства, и несомненно повлекло причинение истцу нравственных страданий.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании с ООО «Амурские коммунальные системы» компенсации морального вреда.

При этом, оснований для возложения солидарной ответственности за причиненный истцу вред на администрацию г. Благовещенска не имеется в связи со следующим.

Согласно преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1, данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Указанным Законом потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. 

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 года № 62/89 администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Таким образом, в силу своего правового статуса администрация города Благовещенска не является изготовителем, исполнителем, импортером, продавцом, и не оказывает услуги потребителям по возмездным договорам в рамках Закона РФ «О защите прав потребителей», в связи с чем, положения указанного закона, в частности, по компенсации причиненного потребителю ненадлежащим оказанием коммунальных услуг морального вреда в рамках заявленных требований на нее не распространятся.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. 

Положениями пункта 2 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 

При этом компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 ГК РФ). 

Потребитель имеет право требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «е» пункта 33 Правил № 354).

Согласно подпункту «г» пункта 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации гражданско-правовую ответственность за моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 21, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", следует, что в случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (часть 4 статьи 157 ЖК РФ и пункт 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354). Исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3 статьи 401 ГК РФ, пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Бремя доказывания обстоятельств, которые могут служить основанием для освобождения от ответственности исполнителя, в силу норм Закона РФ «О защите прав потребителей», возлагается на ответчика.

Таких доказательств ответчиком ООО «Амурские коммунальные системы» в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ суду не представлено, как и доказательств отсутствия своей вины в длительном сверхнормативном отключении водоснабжения.

Согласно статье 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Таким образом, при разрешении спора о защите прав потребителя основанием для компенсации морального вреда является сам факт нарушения прав потребителя. Такой факт в данном деле установлен.

Определяя размер подлежащего возмещению морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, степень и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика, индивидуальные особенности материального истца, ее возраст, продолжительность периода нарушения прав потребителя, в течение которого истец в отсутствие водоснабжения испытывала бытовые неудобства, была лишена права на комфортные условия проживания, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей. Суд также принимает во внимание, что нарушение прав истца имело место в холодное зимнее время года с низкими температурами, при которых указанные нарушения создают больше бытовых неудобств и влекут дополнительные негативные последствия для потребителей коммунальных услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, а также принимая во внимание, что тяжелых последствий для истца в связи с отсутствием водоснабжения не наступило, суд считает возможным определить компенсацию подлежащего взысканию с ответчика ООО «Амурские коммунальные системы» в пользу ФИО3 морального вреда в размере 10 000 рублей, исходя из принципа разумности и справедливости. 

В удовлетворении данного требования в большем размере, а также требований, предъявленных к администрации г. Благовещенска, истцу следует отказать. 

В силу требований статьи 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Амурские коммунальные системы» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска – удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Амурские коммунальные системы» в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Благовещенска – отказать.

Взыскать с ООО «Амурские коммунальные системы» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 года.