Дело № 12-133/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 02 июля 2019 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В.,

при секретаре Носковой О.Л.,

с участием представителя заявителя ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №1,

представителя МБОУ «Замелетеновская СОШ» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №2,

представителя Управления образования администрации Любинского муниципального района ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (Любинского района) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Любинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым производство по делу об административном правонарушения, в отношении МБОУ «Замелетеновская СОШ» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в Любинском судебном районе Омской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения 

<

адрес> «Замелетеновская средняя общеобразовательная школа» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным, представитель ТОНД и ПР Любинского района ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №1 обжаловал его в районный суд, просит постановление отменить и принять по делу новое судебное решение., указав, противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении школы, является неотъемлемой частью здания, в связи с чем администрация учреждения должна осуществлять поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения. Представитель администрации учреждения не представил суду данных о том, что он обращался к учредителю за финансовой помощью для поддержания защитного сооружения в надлежащем состоянии. Кроме того, часть выявленных нарушений в области гражданской обороны не требует значительных финансовых вложений (разработка документации, ведение журналов и т.п.) 

В судебном заседании представитель ТОНД и ПР Любинского района ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №1 действующий на основании доверенности поддержал доводы, изложенные в жалобе. Полагал, что мирровым судьей не были приняты меры к всестороннему, полному, объективному и выяснению обстоятельств дела. 

Представитель МБОУ «Замелетеновская СОШ» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №2 в судебном заседании полагала, что вынесенное мировым судьей постановление является мотивированным, законным и обоснованным. Суду показала, что подвальное помещение школы затоплено водой, не оборудовано как сооружение гражданской обороны. За период работы в школе она не видела документов о том, что подвал является защитным сооружением. На поддержание этого помещения в порядке денежные средства никогда не выделялись, соответственно никаких планов, схем не разрабатывалось. Указаний об этом она никогда не получала, впервые узнала об этом при проведении проверки ТО ОН МЧС России. 

Представитель Управления образования администрации Любинского муниципального района ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №3 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и не подлежит отмене.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По результатам рассмотрения данного дела мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении МБОУ «Замелетеновская СОШ» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и подержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № утверждены и с 01.04.2003 введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСГО, форма которого приведена в приложении 6 к Правилам. 

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила), статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

На подвальное помещение здания школы (техподполье), расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеется паспорт противорадиационного укрытия (далее - ПРУ) № с актом приемки в эксплуатации ЗС ГО, указанное подвальное помещение стоит на учете как ЗС ГО в Главном управлении региональной безопасности 

<

адрес>, а также в Главном управлении МЧС России по 

<

адрес> под инв. № (в материалах дела имеется, копия выписки из журнала учета ЗС ГО).

В соответствии с п.2.2 Правил паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в убежище (укрытии), 2 экз. - в службе убежищ объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Согласно Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 года N 1-38-4 и Госкомимуществом РФ от 05.11.1996 года N АР-13/7746, в п. 1 указано, что с учета организаций могут быть списаны ЗС ГО:

а) пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий;

б) в связи со строительством, расширением, реконструкцией, техническим переоснащением организаций или их отдельных зданий и сооружений.

При этом указанные ЗС ГО подлежат списанию лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям.

В ДД.ММ.ГГГГ года в адрес МБОУ "Замелетеновская СОШ" было направлено информационное письмо о наличии на балансе ЗС ГО с указанием требований нормативно-правовых актов по его надлежащему содержанию и порядку снятия ЗС ГО с учета. Также, на сайте Главного управления МЧС России размещены методические рекомендации в области гражданской обороны. Таким образом, директор МБОУ "Замелетеновская СОШ" знала о нахождении в подвале школы ЗС ГО и что является балансодержателем, при этом с того момента не принято никаких мер по надлежащему содержанию ЗС ГО, за методической помощью организация не обращалась. Никаких подтверждающих документов о попытке выполнить действия по надлежащему содержанию ЗС ГО со стороны МБОУ "Замелетновская СОШ" не усматривается.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. п. 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359, в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из представленных суду документов следует, что ПРЕДСТАВИТЕЛЬ №2 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность директора МБОУ "Замелетеновская СОШ".

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Любинского муниципального района Омской области в оперативное управление МБОУ «Замелетеновская СОШ» передано недвижимое имущество - здание начальной школы, по адресу: 

<

адрес> и здание средней школы, по адресу: 

<

адрес>. Право оперативного управления зарегистрировано за МБОУ "Замелетеновская СОШ".

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Как усматривается из копии паспорта противорадиационного укрытия № (далее по тексту - ПРУ) и акта приемки в эксплуатацию, ПРУ введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и расположено в подвальном помещении спального корпуса, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с 2 входами, оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, канализация бытовая, 2 умывальника и 2 унитазом, инструмента, оборудования в ПРУ нет. Более того, собственником ЗС ГО ПРУ значится колхоз им. 

<

данные изъяты>.

Указанное подвальное помещение состоит на учете как ЗС ГО в Главном управлении региональной безопасности Омской области, а также в Главном управлении МЧС России по Омской области под инв. №.

Судом первой инстанции установлено, что в помещении техподполья МБОУ "Замелетеновская СОШ" расположено ЗС ГО и имеет статус ПРУ.

В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МБОУ "Замелетеновская СОШ" допущен ряд нарушений требований в области гражданской обороны (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №), а именно:

- в организации не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (отсутствует журнал учета ЗС ГО) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309));

- в организации не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) в готовности к приему укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687);

- в организации не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687);

- организации не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687);

- в организации не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687); 

- в организации не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687); 

- в организации отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в котором указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583); 

- в организации отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в котором указаны копии поэтажных планов и экспликаций помещений (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- в организации отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в котором указаны перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения защитного сооружения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем канализации защитного сооружения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем энергетических устройств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций систем (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в готовность к приему укрываемых, в том числе маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны (ПРУ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в готовность к приему укрываемых, в том числе порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) укрываемыми (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- в организации не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункт 1.4, схемы "А", приложения № 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583);

- в организации не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; пункт 1.4, схемы "А", "Б", "В", "Г" приложения N 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583).

При этом организации, имеющие лицензии, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию к проведению проверки не привлекались.

По результатам проведенной проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

При наличии вышеназванного акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ., а также акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) инв. №, инв. номер МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ и фактически заключения инвентаризационной комиссии о непригодности для дальнейшей эксплуатации убежища гражданской обороны, должностное лицо МЧС, по сути, вместо комиссии решило, что ПРУ подлежит восстановлению и поддержанию его предназначения, не предоставив какого-либо заключения о состоянии ЗС ГО с технико-экономическим обоснованием целесообразности его восстановления, подтвержденного инженерными расчетами. При этом должностным лицом не проверена применимость требований вновь принятых нормативно-правовых актов к конкретному подвальному помещению, построенному и введенному в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ в качестве противорадиационного укрытия.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий ЗС ГО, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших с в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 года №1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 года №АР-13/7746.

Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) пунктами 1.7, 1.8 Правил возложена на организации, на учете которых находятся сооружения.

Согласно п.1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

п. 1.4 Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Пунктом 2.6. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 предусмотрено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (п. 2.7)

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

В материалы дела представлен акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ., а также акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) инв. №, инв. номер МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что защитное сооружение, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., находится в оперативном управлении МБОУ Замелетеновская СОШ.Защитное сооружение (ПРУ) – техническое подполье спального помещения МБОУ Замелетеновская СОШ в реестре муниципального имущества не числится.

Выводы комиссии: территория населенного пункта не отнесена к категории по ГО и не имеет НРС, находится вне зоны возможного радиоактивного загрязнения местности и возможных разрушений, подвальное помещение не имеет надобности эксплуатироваться как укрытие. Здание в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, не эксплуатируется с 1995 года, подвал затоплен. Рекомендовано снять с учета ЗС ГО №. Акт подписан всеми членами комиссии и утвержден первым заместителем главы Любинского муниципального района Омской области.

Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (пункт 4.1.1 Правил N 583).

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Комплексная проверка ЗС ГО проводится один раз в три года, для чего органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составляют перспективные планы проведения комплексных проверок.

Для проведения комплексных проверок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п. 4.1.3 Правил N 583).

Доказательств того, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и впоследствии вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года проводились осмотры и проверки технического состояния и соблюдения нормативных актов по содержанию ПРУ МБОУ "Замелетеновская СОШ" материалы дела не содержат.

Во исполнение Правил №583 инвентаризационные мероприятия в ПРУ МБОУ "Замелетеновская СОШ" до ДД.ММ.ГГГГ года для сохранения статуса защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО также не проводились.

В силу п. 4 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденных Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 24.10.2018) должностные лица МЧС осуществляют методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Судом первой инстанции установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Денежные средства, на выполнение требований по содержанию имущества гражданской обороны, не выделялись. Указанное обстоятельство подтверждается также письмом начальника Управления образования администрации Любинского муниципального района.

Главным управлением МЧС России по Омской области в адрес начальника Главного управления региональной безопасности Омской области ДД.ММ.ГГГГ. направлены документы на снятие с учета ЗС ГО, согласно прилагаемому перечню.

Согласно ответу Главного управления региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. работа по рассмотрению документов на снятие с учета ЗС ГО завершена, в МЧС России ЗС ГО с учета не сняты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Главным управлением МЧС России по Омской области была организована работа по подготовке и направлению перечня документов на ЗС ГО, предлагаемых к снятию с учета, при отсутствии потребности в них на данной территории.

Данное обстоятельство подтверждается письмом первого заместителя начальника Главного управления региональной безопасности Омской области (исх-№), согласно которому территория 

<

адрес> расположена вне пределов границ возможного химического заражения. Воздействие современных высокоточных средств поражения на объекты, расположенные на территории 

<

адрес>, а также радиоактивное и биологическое заражение не прогнозируются. Радиационно опасных и химически опасных объектов на территории 

<

адрес> нет.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП Российской Федерации, в отношении МБОУ «Замелетеновская СОШ», мировой судья исходил из того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В связи с чем суд считает, что доводы жалобы являются несостоятельными, так как установлено, что отсутствует вина администрации юридического лица в данном правонарушении, в связи с чем производство по делу обоснованно прекращено за отсутствием состава правонарушения постановлением мирового судьи.

Ссылку в жалобе на сложившуюся судебную практику суд отклоняет, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд обязан разрешать дела об административных правонарушениях на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов. Судебная практика к источникам права не относится и руководящего значения для судов общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях не имеет. Суд не связан позициями других судов и при принятии решения по конкретному делу руководствуется фактическими обстоятельствами и положениями действующего законодательства

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Любинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (Любинского района) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.В. Железнова