Дело 2а-1569/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001828-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 15 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому району Владимирской области о признании недействительными результатов проверки, установленных в акте внеплановой выездной проверки №29/-/- от 27.04.2023, признании незаконным предписания №29/3 от 27.04.2023 «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности», 

УСТАНОВИЛ:

04.05.2023 администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам Владимирской области о признании недействительными результатов проверки, установленных в акте внеплановой выездной проверки №29/-/- от 27.04.2023, признании незаконным предписания №29/3 от 27.04.2023 «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности».

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведено контрольно-надзорное мероприятие № 332305596085 по соблюдению правил противопожарного режима в населенных пунктах: п. Малыгино. п. Гигант, с. Большие Всегодичи и д. Пустынка. В ходе контрольно-надзорного мероприятия должностным лицом - инспектором отделения нормативно-технического ОНД и IIP по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской - государственным инспектором г. Коврова. Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору ФИО4 составлен акт внеплановой выездной проверки № 29/-/- от 27.04.2023 и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 29/3 от 27.04.2023 в которых указано, что в ходе проверки выявлены нарушения в д. Пустынка, а именно: противопожарная минерализованная полоса, создающаяся в целях исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (Постановление Правительства Владимирской области от 01.03.2023 № 112) до начала пожароопасного сезона, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима выполнена не в полном объеме, чем нарушены обязательные требования п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». На администрацию возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения в срок до 24.06.2023. Администрация Малыгинского сельского поселения считает акт проверки и предписание незаконными, вынесенными с нарушением требований, изложенных в решении Ковровского городского суда и неисполнимыми по следующим основаниям. Согласно требованиям п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. К населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров постановлением Правительства Владимирской области от 01.03.2023 № 112 отнесены: п. Малыгино, п. Гигант, с. Большие Всегодичи и д. Пустынка. Одновременно с этим, решением Ковровского городского суда от 16.11.2022 по делу № 2а-2728/2022 на администрацию Малыгинского сельского поселения возложена обязанность в выполнении аналогичных требований II1IP, ранее содержавшихся в п. 63. а именно: создать (обновить) вокруг населённых пунктов Малыгинского сельского поселения п. Малыгино, п. Гигант, с. Большие Всегодичи и д.Пустынка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Но суд указал в своем решении, что минерализованные полосы надлежит создать с учётом особенностей рельефа местности. Администрация Малыгинского сельского поселения во исполнение решения суда создала (обновила) минерализованные полосы вокруг вышеуказанных населенных пунктов с учетом особенностей рельефа местности, в том числе и вокруг д. Пустынка. В частности непосредственно к границам д. Пустынка вплотную, а в некоторых местах и заходя на территорию деревни, расположены земли лесного фонда, занятые лесными насаждениями, осуществлять вырубку которых с целью создания минерализованных полос администрация не имеет никаких законных прав. В то же время со стороны деревни к лесным насаждениям вплотную прилегают частные земельные участки, на которых проводить мероприятия по созданию минерализованных полос администрация также не имеет права. Указали, что администрацией Малыгинского сельского поселения создана (обновлена) минерализованная полоса вокруг д. Пустынка с учетом рельефа местности переменной ширины от 1.5 до 10 метров, с учетом частичного расширения этих полос пролегающими вокруг деревни грунтовыми дорогами шириной около 3 метров. Считают акт внеплановой выездной проверки № 29/-/- от 27.04.2023 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 29/3 от 27.04.2023, вынесенные должностным лицом ОНДиПР, незаконными и противоречащими решению суда. 

Представитель административного истца - администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, ФИО1, представитель заинтересованного лица - администрации Ковровского района Владимирской области ФИО3 поддержали административное исковое заявление. 

Представитель административного ответчика - начальник отделения ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковским районам ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Представители заинтересованных лиц ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерства лесного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление, указали, что в соответствии со ст.53.6 ЛК РФ осуществление рубок лесных насаждений в целях создания противопожарных разрывов допускается на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. В настоящее время режим ЧС в лесах на территории Владимирской области не вводился и не действует, нормативные документы, регламентирующие рубку лесных насаждений для создания противопожарных разрывов, отсутствуют. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Рубка лесных насаждений на землях лесного фонда без регламентирующих документов будет являться незаконной. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2728/2022 от 16.11.2022 удовлетворено административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос. На администрацию Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населённых пунктов поселок Малыгино, поселок Гигант, село Большие Всегодичи, деревня Пустынка Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности. 

Решение суда вступило в законную силу 24.12.2022. 

27.04.2023 на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам от 31.03.2023 №24, в отношении администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров. По итогам проверки 27.04.2023 было выдано предписание №29/3 «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности», которым администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области предписано в срок до 24 июня 2023 года в д.Пустынка, восстановить или обновить в полном объеме минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

В соответствие с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) названный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений;

запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 90 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2728/2022 от 16.11.2022 установлено, что населенные пункты Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, а именно п. Малыгино, п. Гигант, с. Большие Всегодичи, д. Пустынка, официально включено в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утверждённый постановлением администрации Владимирской области от 24.03.2022 № 165, и находятся в непосредственной близости от земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями. Также в решении суда указано, что создание (обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населённых пунктов, должно осуществляться с учётом особенностей рельефа местности (примыкание земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, заболачивания, прохождения автомобильных дорог, ручьёв по границам населённым пунктов и т.д.). 

Таким образом, заявителем приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, полномочий по осуществлению рубки лесного массива у них не имеется, поскольку Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области не признано зоной ЧС. 

Кроме того, что судом учитывается позиция ГКУ ВО «Ковровское лесничество», Министерства лесного хозяйства Владимирской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание является незаконным. Вместе с тем, суд учитывает, что акт внеплановой проверки является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление по которому в настоящее время оспаривается. В этой связи невозможна проверка законности данного акта в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области удовлетворить. 

Признать незаконным предписание ГУ МЧС по Владимирской области в лице ОНДиПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому району от №29/3 от 27.04.2023 «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023.