61RS0011-01-2025-000676-84

Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2-625/25

Именем Российской Федерации 

2 апреля 2025года г.ФИО1 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Добрухиной Е.А.,

с участием истца ФИО2, представителя истцов адвоката Поддубной С.В., представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Прусаковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Администрации Белокалитвинского района об установлении юридического факта раздельного проживания, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третьи лица- Министерство энергетики РФ, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области, ФИО7

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района об установлении юридического факта раздельного проживания, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.08.1997 ФИО4 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом кадастровым номером №, площадью 88,8кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес>. Собственником другой ? доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом является ФИО7 В указанном жилом доме зарегистрированы ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 Жилой дом является непригодным для проживания и находится на горных выработках. В соответствии с актом обследования № от 22.11.2024, заключением 

<

данные изъяты> от 22.11.2024 принято решение о признании жилого дома по адресу 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением 

<

данные изъяты> № от 10.12.2024 дом признан аварийным, подлежащим сносу. 

В соответствии с отчетом 

<

данные изъяты>» от 25.10.2010, жилой дом по адресу 

<

адрес> пострадал от ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты> и является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты>».

Истцы обратились в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении своей семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. 

26.02.2025 Администрация Белокалитвинского района ответила отказом, указав, что в списки граждан по переселению по указанному адресу под №385 включена семья ФИО7, документов, что данный дом является многоквартирным, либо об определении порядка пользования жилым домом не предоставлено.

Истцы считают отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным. В жилом доме зарегистрированы ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, которые являются членами семьи собственника жилого дома ФИО4, в состав семьи которого входит 4 человека. ФИО7 не является членом семьи ФИО4, имеет другой состав семьи и уже включена в программу реструктуризации угольной промышленности для переселения из указанного жилого дома. Между собственниками жилого дома на протяжении 25 лет сложился определенный порядок пользования жилым домом, сторонами заключено соглашение об определении порядка пользования жилым домом от 20.12.2012, заключены различные договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг с собственником ФИО4 и отдельно с собственником ФИО7 Между помещениями, принадлежащими каждой стороне отсутствует сообщение, их разделяет глухая стена, каждое помещение оборудовано отдельным входом. С момента подписания соглашения ФИО7 с семьей выехала за пределы РФ и осуществить раздел жилого дома с присвоением статуса «дом блокированной застройки» и нумерации квартир не предоставляется возможным.

Истец ФИО4 зарегистрирован в жилом доме с 24.08.1989 и по настоящее время, супруга ФИО2 с 01.12.1992 и по настоящее время, дети ФИО5 и ФИО6 проживают в доме с рождения, зарегистрированы при достижении возраста соответственно с 19.11.2005 и с 03.11.2010 по настоящее время. Иного жилья не имеют.

Истцы ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 просили суд установить юридический факт раздельного проживания семьи составом 4 человека: ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и семьи ФИО7 по адресу 

<

адрес>; признать за ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу 

<

адрес>; обязать Администрацию Белокалитвинского района включить их в списки граждан на переселение из ветхого жилья находящегося на горных выработках по адресу 

<

адрес>,; обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО4, ФИО2, ФИО5,ФИО6 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ на ликвидированном 

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>, установленной для семьи, состоящей из 4 человек по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истцов адвокат Поддубная С.В. поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила вынести решение на усмотрение суда, при доказанности факта раздельного проживания двух семей. 

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третьи лица- Министерство энергетики РФ, ФИО7, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Третьи лица – Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителей. В отзыве указали, что в целях включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках семье ФИО4 было рекомендовано установить порядок пользования домом с выделением в натуре долей в праве собственности на жилой дом и присвоения самостоятельных номеров жилым помещениям, требования о включении семьи в списки граждан….будут рассмотрены после устранения замечаний. Полагали, что правовые основания для включения сведений об истцах в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках отсутствуют.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.01.2022 г. и в соответствии с которыми в данный пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 Постановления Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение о ликвидации шахт 

<

данные изъяты>» было принято 29.07.1998года. 

Суд установил, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.08.1997 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>, ФИО7 на основании договора дарения от 18.02.1992 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом (л.д.21,19). Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО4 09.06.2023, за ФИО7 03.12.2010 (л.д.23-24,20). Свидетельство на право собственности на землю выдано ФИО4 03.02.1998 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.08.1997 (25-26). 

Заключением 

<

данные изъяты> № от 22.11.2024 жилой дом по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.43). 

Постановлением 

<

данные изъяты> № от 10.12.2024 «О признании МКД аварийными, подлежащими сносу» признан авариным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес> (л.д.44).

Согласно отчета о научно-технической работе 

<

данные изъяты>» (л.д.45-49), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы 

<

данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты>».

Судом установлено, что 20.12.2012 между ФИО7 и ФИО4 заключено соглашение о том, что ФИО7 и ФИО4 принадлежит по ? доли каждому жилого дома площадью 88,8кв.м.по адресу 

<

адрес>, жилой дом согласно сведениям тех.паспорта от 09.02.1998 имеет два отдельных изолированных входа, все коммуникации: отопление, водоснабжение и сливы оборудованы в каждом из помещений, составляющих ? долю в праве собственности на дом, стороны определились следующим порядком пользования: семье ФИО7 принадлежит жилая комната площадью 17,9кв.м., кухня площадью 12кв.м. и пристройка, в которой размещена печь, ввод воды со сливом в канализационный колодец, обустроенный на земельном участке, ФИО4 и членам его семьи (4 человека) принадлежит жилая комната площадью 17кв.м., кухня площадью 13кв.м., пристройка в которой размещена печь со встроенным котлом для водяного отопления, ввод централизованного водоснабжения с обратным сливом в местную канализационную яму, размещенную на земельном участке, ФИО4 и членам его семьи (4 человека) принадлежит жилая комната площадью 17кв.м., кухня площадью 13кв.м.,пристройка в которой размещена печь со встроенным котлом для водяного отопления, ввод централизованного водоснабжения с обратным сливом в местную канализационную яму, размещенную на земельном участке, между жилыми помещениями принадлежащими каждой из сторон сообщение отсутствует, их разделяет глухая стена, каждое жилое помещение оборудовано отдельным входом (л.д.40). 

Обстоятельства, указанные в соглашении от 20.12.2012 между ФИО7 и ФИО4 подтверждены показаниями свидетелей 

<

данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что дом по адресу 

<

адрес> фактически является многоквартирным. Судом установлен факт раздельного проживаниям семей В-ных и З-вых по адресу 

<

адрес>.

Суд установил, что ФИО2 обратился с заявлением к ответчику о включении их семьи (четыре человека) в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного 

<

данные изъяты> в рамках программы реструктуризации угольной отрасли.

Письмом Администрации района от 26.02.2025 (л.д.55) отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, для установления порядка пользования с выделением в натуре долей в праве собственности на жилой дом и присвоения самостоятельных номеров жилым помещениям (л.д.55).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

данные изъяты>

Истцы ФИО2, ФИО5, ФИО6 являются соответственно супругой ФИО4 и его детьми(л.д.16-18). 27.10.1990 между ФИО4 и Ф.И.О. был зарегистрирован брак, после заключения которого последней присвоена фамилия ФИО8 (л.д.18). Из представленных суду свидетельств о рождении установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17,16).

Из представленной суду домовой книги установлено, что ФИО4 зарегистрирован в жилом доме с 24.08.1989, ФИО2 с 15.11.1990, ФИО5 с 19.11.2005, ФИО6 с 03.11.2010 (л.д.30-37).

Таким образом, судом установлен факт регистрации и проживания истца ФИО4, ФИО2 по адресу 

<

адрес> на момент ликвидации шахты, а ФИО5, ФИО6 регистрации с 19.11.2005, с 03.11.2010, как членов семьи собственника. 

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.2.5. Временного порядка… для включения в списки.. необходимы два условия: регистрация на данной жилой площади вместе с собственником и постоянное проживание. Истцами представлены доказательства, свидетельствующих о их постоянном проживания в спорной жилом помещении. 

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки бюро технической инвентаризации, ФИО2, ФИО5, ФИО6 не имеют в собственности жилья (л.д.27-29).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истцами. 

Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016 г., в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Кроме того, располагая заключением 

<

данные изъяты>» относительно жилого дома по адресу 

<

адрес> ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 об установлении юридического факта раздельного проживания, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Признать за ФИО4, 

<

данные изъяты>, ФИО2, 

<

данные изъяты>, ФИО5, 

<

данные изъяты>, ФИО6, 

<

данные изъяты>, право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. 

Обязать Администрацию Белокалитвинского района ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> включить ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 в списки граждан на переселение из ветхого жилья, по адресу 

<

адрес> ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ. 

Обязать Администрацию Белокалитвинского района ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> заключить с ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, на ликвидированном 

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес> на состав семьи 4 человека по цене определенной на момент заключения договора. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2025г.