РЕШЕНИЕ

30 января 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В., 

при секретаре Инджиевой Э.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобам Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2018г. №16/409-18, №16/410-18; №16/411-18, №16/412-18, №16/413-18, №16/414-18, №16/415-18, №16/416-18, №16/417-18, №16/418-18, №16/419-18, №16/420-18, №16/421-18, №16/422-18, №16/423-18, №16/424-18, №16/425-18, №16/426-18 по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/409-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/410-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/411-18 от 14 декабря 2018г.министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/412-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/413-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/414-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/415-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/416-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/417-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/418-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/419-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/420-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/421-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/422-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/423-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/424-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/425-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №16/426-18 от 14 декабря 2018г. министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанные постановления, в обоснование которых указало, что считает их незаконными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства их вины в совершении инкриминируемых им деяний. Так с момента принятия и согласования планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений они неоднократно обращались в министерство финансов Астраханской области с предложением о выделении им необходимых для проведения работ по указанным планам бюджетных ассигнований, но денежные средства не были выделены. Кроме того, на момент вынесения постановлений планы мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений были отменены. Просили постановления государственного инспектора отменить и производство по делам прекратить в связи с отсутствием состава административных правонарушений. 

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2018г. производства по делам по жалобам министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2018г. №16/409-18, №16/410-18; №16/411-18, №16/412-18, №16/413-18, №16/414-18, №16/415-18, №16/416-18, №16/417-18, №16/418-18, №16/419-18, №16/420-18, №16/421-18, №16/422-18, №16/423-18, №16/424-18, №16/425-18, №16/426-18 по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО1 доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалоб не согласился. Просил оставить постановления без изменения.

Заслушав стороны, проверив материалы дел, суд приходит к выводу, что жалобы подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.В соответствии с требованиями статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения путем активных действий и в форме бездействия.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999г. №237 обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В соответствии с требованиями пункта 2.1, подпункта 2.1.10 Положения о министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2010г. №210-П, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений:

решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Астраханской области;

согласовывает расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Астраханской области.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в соответствии с приведенными правовыми нормами министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 30 мая 2018г. были утверждены и 28 июня 2018г. согласованы Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планы мероприятий по обеспечению безопасности следующих бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области: «Водооградительный вал в с. Новоурусовка Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Батаевка Ахтубинского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Волжский Енотаевского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Староурусовка Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Вишневый Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Досанг Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Аллайский Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Тальниковый Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Комсомольский Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п.Волжский Енотаевского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Сокрутовка Ахтубинского района Астраханской области», «Водооградительный вал в п. Новострой Енотаевского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Малый Арал Красноярского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Ново-Николаевка Ахтубинского района Астраханской области», «Водооградительный вал в с. Успенка Ахтубинского района Астраханской области».

В соответствии с этими планами работы по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения должны быть выполнены в срок – октябрь 2018г.

Между тем, в нарушение приведенных правовых норм на 2 ноября 2018г. указанные работы министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не проведены.

Указанные обстоятельства подтверждаются планами мероприятий, письмом министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, протоколами об административных правонарушениях от 11 декабря 2018г. и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Также представителем министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, вопреки доводам жалоб, правильно квалифицированы должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалоб о том, что вина министерства в совершении указанного бездействия отсутствует, поскольку денежные средства для проведения указанных работ им выделены не были, по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон, при разработке и утверждении приведенных планов министерство самостоятельно определяло сроки проведения предусмотренных планами мероприятий и согласовывало финансовое обеспечение указанных действий с министерством финансов Астраханской области. Таким образом, имело возможность принять необходимые меры для своевременного выполнения данных работ, однако этого не сделало, что и образует состав вменяемого административного правонарушения.

Доводы о том, что на момент вынесения постановления планы мероприятий были отменены, не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из представленных документов и пояснений государственного инспектора, административные правонарушения совершены министерством 2 ноября 2018г. При этом планы мероприятий отменены распоряжением от 23 ноября 2018г. и новые планы представлены на согласование в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора 22 ноября 2018г. Таким образом, издание указанных актов не влияет на квалификацию действий министерства. 

Другие приведенные в жалобах доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях должностными лицами управления норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дел, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых актов.

Постановления о назначении министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области административных наказаний вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

Между тем, административное наказание за совершенные министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области правонарушения по приведенным административным делам должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В связи с чем в этой части оспариваемые постановления подлежат изменению.

В остальной части в удовлетворении жалоб должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области удовлетворить частично.

Постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 декабря 2018г. №16/409-18, №16/410-18; №16/411-18, №16/412-18, №16/413-18, №16/414-18, №16/415-18, №16/416-18, №16/417-18, №16/418-18, №16/419-18, №16/420-18, №16/421-18, №16/422-18, №16/423-18, №16/424-18, №16/425-18, №16/426-18 по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области изменить.

Назначить Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: