УИД № 79RS0002-01-2025-003794-69

Дело № 2а-1992/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Пекарь М.А.

при секретаре судебного заседания Перминой А.В.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Лафир Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия г. Биробиджана, мэрия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия. 

Требования мотивированы тем, что по результатам надзорных мероприятий прокуратурой г. Биробиджана выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выражающиеся в том, что автомобильная дорога по ул. Стяжкина в г. Биробиджане по всей протяженности не имеет тротуаров (пешеходных дорожек). Данная дорога находится в муниципальной собственности г. Биробиджана, в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан». Считает, что отсутствие тротуаров на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Стяжкина (2,1 км.) противоречит требованиям государственных стандартов и сводов правил в области автомобильных дорог и градостроительства, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

Просит признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, выразившемся в не оборудовании тротуаров на автомобильной дороге по ул. Стяжкина в г. Биробиджане, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО оборудовать тротуары на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Стяжкина в г. Биробиджане в срок до 31.12.2026. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Лафир Н.А. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие мэрии г. Биробиджана, выразившемся в необорудовании тротуаров на автомобильной дороге по ул. Стяжкина в г. Биробиджане, возложить на мэрию города обязанность оборудовать тротуары на автомобильной дороге по ул. Стяжкина в г. Биробиджане по нечетной стороне улицы, а именно: от дома № 5А до дома № 31А (остановка «Олега Кошевого»), от дома № 43 до дома № 51 (остановка «пос. Мясокомбинат»). Доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика мэрии г. Биробиджана в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 25.09.2025 представитель был извещен о том, что судебное заседание отложено на 29.09.2025, в связи с чем административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, тротуары и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что под дорожным фондом понимается часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» подходы к наземным пешеходным переходам, подходы от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пути от этих подходов к объектам социальной инфраструктуры на дорогах и улицах должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками по ГОСТ Р 52766 и СП 42.13330.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

В силу пункта 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического эстетического состояния участка. 

Согласно пункту 11.5 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», для улиц местного значения, в частности для улиц в жилой застройке, предусмотрено наличие пешеходного тротуара шириной 2 метра, с возможностью уменьшения ширин до 1 метра при низкой интенсивности движения пешеходов.

Согласно п. 11.4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», улично-дорожную сеть населенных пунктов необходимо проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного и пешеходного движения.

Согласно п. 11.28 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*, пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны. Пешеходные улицы и площади, уличные тротуары.

В силу примечаний к п. 11 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 человек в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.

Таким образом, основным назначением дорог местного значения является транспортная и пешеходная связь на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения. Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам. 

При рассмотрении дела установлено, что 05.08.2025 осуществлена выездная проверка при участии старшего госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Биробиджанский». Согласно протоколу осмотра от 05.08.2025, составленному сотрудником ОГИБДД МОМВД России «Биробиджанский», на участке автомобильной дороги от ул. Стяжкина, д. 60, в г. Биробиджане, до пересечения с автомобильной дорогой «Восточный проезд к городу Биробиджан» на всем протяжении отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). 

Согласно акту осмотра от 19.09.2025, составленному по результатам осмотра прокуратурой г. Биробиджана совместно с старшим госинспектором группы дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Биробиджанский», по ул. Стяжкина в г. Биробиджане возможность оборудования тротуаров имеется по нечетной стороне улицы: от дома № 5а до дома № 31а (остановка «Олега Кошевого»), от дома № 43 до дома № 51 (остановка «пос. Мясокомбинат»).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 51 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно статье 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Автомобильная дорога по ул. Стяжкина в г. Биробиджане состоит на кадастровом учете и находится в муниципальной собственности г. Биробиджана, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.08.2025.

Согласно постановлению мэрии г. Биробиджана от 07.11.2023 № 2245 автомобильная дорога по ул. Стяжкина является дорогой общего пользования местного значения,

Из информации, представленной мэрией г. Биробиджана автомобильная дорога по ул. Стяжкина относится к 4 категории дорог.

Доказательств того, что автомобильная дорога по ул. Стяжкина оборудована тротуарами в материалы дела не представлено.

Отсутствие тротуара создает опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.

Таким образом, поскольку не устраняются причины и условия, фактически способствующие созданию угрозы жизни и здоровью участникам дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по названной дороге, необходимо, принять конкретные меры путем организации и выполнения обустройства пешеходных тротуаров.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора. Заваленный прокурором срок исполнения административным ответчиком обязанностей является достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>), выразившееся в необорудовании тротуаров на автомобильной дороге по ул. Стяжкина в г. Биробиджане. 

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) обязанность оборудовать тротуары на автомобильной дороге по ул. Стяжкина в г. Биробиджане по нечетной стороне улицы, а именно: от дома № 5А до дома № 31А (остановка «Олега Кошевого»), от дома № 43 до дома № 51 (остановка «пос. Мясокомбинат»).

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Мотивированное решение изготовлено13.10.2025.