РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетнова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием истца представителя истца адвоката Аствацатуровой М.Л., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-002124-86 (производство № 2-1969/2023) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 08.02.2023 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 2300013847/51884/23 от 18.04.2023 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду недостижения возраста выхода на пенсию исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку в период с июня 1989 по июль 1990 она проживала в зоне радиоактивного загрязнения, соответствуюшей по степени загрязнения зоне с льготным социально-экономическим статусом в г. Речица Гомельской области Беларуси. Просила суд признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с даты возникновения права на пенсию.

В судебное заседании истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель по ордеру адвокат Аствацатурова М.Л. заявленные истцом требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 2300013847/51884/23 от 18.04.2023 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено пунктом 5 статьи 10 указанного Закона, зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991г.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 49 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу законодательства СССР, Российской Федерации и Республики Беларусь (закон СССР от 12 мая 1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. №634-ХП «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. №1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») территория радиоактивного загрязнения - это часть земель РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, на которых в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240,241 соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/кв.км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв (0,1бэр) в год, и земли, на которых невозможно получение чистой продукции с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до принятия уполномоченным органом решения об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В статье 10 Закона СССР от 12 мая 1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», действовавшего до подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08 декабря 1991г., указано - зона проживания с льготным социально - экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.

Согласно п.7 ст. 12 указанного закона к гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся лица, проживающие (работающие) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

В статье 18 этого же закона предусматривалось, что Перечень населенных пунктов, на жителей которых распространяется действие настоящей статьи, определяется Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с Правительством СССР.

В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (заключено в г. Москве 26 июля 1995г.) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государств одной Стороны.

Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с таким документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.

Согласно ст.5Федерального Закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии с позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-0 по жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст. 11 Закона «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно справке, выданной Речицким районным исполнительным комитетом, г. Речица Гомельской области с апреля 1986 г и по настоящее время входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км. или плутонием238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км., на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв в год, и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь данная зона отнесена к зонам с периодическим радиационным контролем. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Таким образом, имеются основания для выводов о том, что г. Речица Гомельской области с апреля 1986 г и по настоящее время по степени загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС соответствует степени загрязнения, применяемой для отнесения зоны к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Ефремова Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно Распоряжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, данная территория к зонам радиоактивного загрязнения не отнесена. 

Таким образом, территория г. Ефремова Тульской области относилась к зонам радиоактивного загрязнения (зона с льготным социально-экономическим статусом) с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 18 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 16.10.1985 по 22.10.1986 проживала в 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, с 22.10.1986 по 15.06.1989 она также проживала по адресу: 

<

адрес> что подтверждается справкой ОЕИРЦ от 08.09.2021. 

Факт проживания истицы по адресу: Тульская область, г. 

<

адрес> с 16.10.1985 по 22.10.1986 подтверждается также представленной копией поквартирной карточки.

Проживание истицы в указанный период по адресу: Тульская область, 

<

адрес>, было связано с ее обучением в Ефремовском биохимическом техникуме с 01.09.1985 по 21.06.1989, что подтверждается справкой от 23.07.2020 № 57, выданной Ефремовским филиалом ФГБОУ ВО «Рязанский государственный медицинский университет им. И.П. Павлова».

При таких обстоятельствах ответчиком необоснованно исключен из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения в г. Ефремов Тульской области период с 26.04.1986 по 15.10.1986.

При этом согласно справке от 23.09.2020, выданной Речицким райжилкомхозом (Гомельская область Республики Беларусь), в период с 01.04.1983 по 13.07.1990 ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Согласно трудовой книжке серии ВТ

<

данные изъяты> в период с 07.08.1989 по 13.07.1990 ФИО2 работала в Речицком опытно-промышленном гидролизном заводе, и при подсчете периодов работы, подлежащих включению в подсчет страхового стажа этот период работы ответчиком учитывается бесспорно. 

Учитывая изложенное, суд считает, что факт проживания ФИО2 в период с 26.04.1986 по 15.10.1986 в 

<

...>, а с 16.06.1989 по 13.07.1990 – факт проживания и работы в г. Речица Гомельской области Республики Беларусь, то есть в зонах с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС подтверждён представленными доказательствами, в связи с чем с учетом первоначального снижения у истицы имеется право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что 08.02.2023 она обратилась в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 09.02.2023, в связи с чем пенсия ей может быть назначена с даты наступления права на пенсию.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26.04.1986 по 15.10.1986, с 16.06.1989 по 13.07.1990.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 09.02.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий