Дело № 12-186/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 13 августа 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Медведевское жилищно-эксплуатационное управление» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 № ... от 

<

...> года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 № ... от 

<

...> года акционерное общество «Медведевское жилищно-эксплуатационное управление» (далее АО «Медведевское ЖЭУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Медведевское ЖЭУ» в лице защитника Дубниковой Т.Л. обратилось в суд с жалобой, в которой просит назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что при назначении административного наказания необходимо учесть совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; незначительный период просрочки, тяжелое финансовое положение юридического лица, соразмерность наказания тяжести совершенного нарушения. Приводит доводы о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей генеральному директору общества, полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание АО «Медведевское ЖЭУ», его защитник не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, согласно полученной телефонограмме защитник Дубникова Т.Л. просила рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица. 

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 полагал, что постановление является законным и обоснованным, просил оставить жалобу без удовлетворения. 

Представитель прокуратуры Медведевского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

С учетом мнения участника процесса, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, административный материал № ..., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 142 ТК РФ).

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из материалов дела следует, что 

<

...> года руководителем Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл издано распоряжение (приказ) № ... о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении АО «Медведевское ЖЭУ» с целью восстановления трудовых прав работников при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении работников. Срок проведения проверки установлен с 

<

...> года по 

<

...> года.

По результатам проверки 

<

...> года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 составлен акт № ... о нарушении АО «Медведевское ЖЭУ» трудового законодательства в части несоблюдения периодичности выплаты заработной платы за период с июля 2018 года по декабрь 2018 года, с января 2019 года по март 2019 года; несвоевременной оплаты отпусков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; несвоевременной выплаты причитающихся сумм ФИО6 при увольнении.

<

...> года акционерному обществу «Медведевское ЖЭУ» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, № ....

<

...> года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ... в отношении АО «Медведевское ЖЭУ», из которого следует, что в действиях АО «Медведевское ЖЭУ» установлено нарушение трудового законодательства.

<

...> года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление № ... о назначении административного наказания, согласно которому АО «Медведевское ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении 

<

...> года участвовала представитель юридического лица по доверенности от 

<

...> года Дубникова Т.Л.

Согласно Положению об оплате труда работников ОАО «Медведевское ЖЭУ», утвержденному генеральным директором ФИО7 

<

...> года, на предприятии действует тарифная система оплаты труда, установлена повременная форма оплаты труда. Отдельным специалистам и иным служащим локальными нормативными правовыми актами и трудовыми договорами (контрактами) может устанавливаться сдельная форма оплаты труда (пп. 1.3). Заработная плата выплачивается за первую половину месяца 30 числа текущего месяца, за вторую половину месяца (окончательный расчет за месяц работы) – 15 числа следующего месяца. Если день выплаты заработной платы приходится на выходной день, то выплата производится накануне выходного дня. Выплата премий, надбавок, доплат производится одновременно с окончательным расчетом за месяц работы. Расчетные листки с указанием всех видов начислений и удержаний за месяц выдаются работникам за день до выдачи заработной платы. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. При несвоевременной выплате заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, начисляется компенсация (уплата процентов) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (пп. 2.2). Средства на оплату труда формируются за счет собственных средств ОАО «Медведевское ЖЭУ» в результате финансово-хозяйственной деятельности, а также возможно использование займов и кредитов (пп. 2.7). Заработная плата выплачивается ежемесячно в денежной форме путем выплаты из кассы предприятия либо перечисления на лицевые счета работников в банке (пп. 2.9).

В материалы дела представлены платежные ведомости, применяемые АО «Медведевское ЖЭУ» для выдачи заработной платы работникам из кассы (форма по ОКУД 0504403).

Так, из представленных в материалы дела платежных ведомостей № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года усматривается, что за июль 2018 года заработная плата работникам АО «Медведевское ЖЭУ» выплачена 

<

...> года (табельные номера: № ...); 

<

...> года (табельные номера: № ...); 

<

...> года (табельные номера: № ...). За июль 2018 года двое (№ ...) получили заработную плату дважды (

<

...> года и 

<

...> года (

<

...> года).

Согласно платежным ведомостям № ... от 

<

...> года, № ... (дата не указана) за август 2018 года заработная плата выплачена 

<

...> года ФИО8 (табельный № ...), 

<

...> года (табельные номера № ...). Иных сведений о выплате работникам заработной платы за август 2018 года суду не представлено.

За сентябрь 2018 года выплата заработной платы подтверждается платежными ведомостями № ..., № ... (даты не указаны), № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года. Так, за сентябрь 2018 года заработная плата работникам АО «Медведевское ЖЭУ» выплачена 

<

...> года (табельные номера: № ...); 

<

...> года (табельные номера: № ...).

Согласно платежным ведомостям № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года заработная плата работникам АО «Медведевское ЖЭУ» за октябрь 2018 года выплачена 

<

...> года (табельные номера: № ...); 

<

...> года (табельный № ...). Дважды выплачивалась за октябрь 2018 года заработная плата ФИО9

Из платежных ведомостей за ноябрь 2018 года (№ ... от 

<

...> года, № ... (дата не указана) следует, что заработная плата выплачена за указанный месяц 

<

...> года (табельные номера: № ...); 

<

...> года (табельный № ...). 

За декабрь 2018 года выплата заработной платы подтверждается платежными ведомостями № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года. 

<

...> года заработная плата выплачена следующим работникам (табельные номера: № ...), 

<

...> года – (табельные номера: № ...).

Согласно платежным ведомостям № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года за январь 2019 года заработная плата выплачена 

<

...> года ФИО10 (табельный № ...), 

<

...> года – (табельные номера: № ...); 

<

...> года ФИО11 (табельный № ...).

Из платежных ведомостей за февраль 2019 года № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года усматривается, что заработная плата за февраль 2019 года выплачена 

<

...> года (табельные номера: № ...), 

<

...> года – (табельные номера: № ...).

За март 2019 года выплата заработной платы подтверждается платежными ведомостями № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года, из которых следует, что 

<

...> года заработная плата выплачена следующим работникам (табельные номера: № ...; 

<

...> года – (табельные номера: № ...); 

<

...> года – (табельные номера: № ...).

Сведения, подтверждающие выплату работникам АО «Медведевское ЖЭУ» заработной платы за отработанный месяц два раза: за первую половину месяца 30 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 15 числа следующего месяца материалы дела не содержат, представленные платежные ведомости свидетельствуют об обратном.

Приказом № ... от 

<

...> года на основании заявления ФИО9 последний уволен 

<

...> года.

В день увольнения ФИО9 выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, не произведена.

Согласно платежным ведомостям № ... от 

<

...> года, № ... от 

<

...> года заработная плата выплачена лишь 

<

...> года и 

<

...> года.

Административным органом юридическому лицу также вменено нарушение оплаты отпусков отдельным работникам АО «Медведевское ЖЭУ»: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, что подтверждается представлением прокуратуры Медведевского района, вынесенным по результатам проверки, которой данный факт установлен.

При вышеизложенных обстоятельствах действия АО «Медведевское ЖЭУ» правильно квалифицированы государственным инспектором труда по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, его вина подтверждается материалами дела. 

Допущенные нарушения трудового законодательства подтверждается материалами дела, фактически не оспариваются в жалобе.

В жалобе приведены доводы о несогласии с назначенным административным наказанием, заявитель просит изменить вид административного наказания – административный штраф на предупреждение.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Аналогичные положения установлены ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения санкцией ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ юридическому лицу не предусмотрено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, составляет 30 000 рублей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Медведевское ЖЭУ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вопреки доводам жалобы, с учетом характера допущенных нарушений, которые носят неоднократный массовый характер, назначенное АО «Медведевское ЖЭУ» административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Совокупность условий, которая бы позволила назначить административное наказание в виде предупреждения, в данном случае отсутствует.

Представленные документы о наличии расчетных счетов привлекаемого к административной ответственности лица с остатками денежных средств, отсутствием ссудной задолженности перед банком, распоряжений, ожидающих разрешения на проведение операций, наличием распоряжений, не исполненных в срок в сумме 4 000 рублей, не свидетельствуют об обстоятельствах, безусловно влекущих изменение вида административного наказания.

Административное наказание назначено АО «Медведевское ЖЭУ» в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения, вмененного юридическому лицу, малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Правонарушение посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающей необходимое для человека существование для него самого и его семьи. В данном случае имеет место быть пренебрежительное отношение акционерного общества к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 № ... от 

<

...> года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Медведевское жилищно-эксплуатационное управление» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Медведевское жилищно-эксплуатационное управление» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Смышляева