Дело №12-82/2019

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 30 июля 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Мухиной Я.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. № от 07.06.2019г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. от 07.06.2019г. должностное лицо исполняющий обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратился Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указал, что ООО «Новоростехфлот» имеет несколько объектов в части негативного воздействия на окружающую среду (площадки строительства, Промбаза, база «Комсомольская»). Суммарный объем образовавшихся отходов: «Смет с территории предприятия практически неопасный» (код в соответствии ФККО №), согласно отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год по всем объектам ООО «Новоростехфлот», составил - 22,75 тонн. Эти объемы отходов образовались на площадках базы «Комсомольская» и Промбазы ООО «Новоростехфлот», в местах, где нет производственной деятельности предприятия. Отбор проб по данному виду отходов проводился по всем объектам ООО Новоростехфлот», потому в акте отбора проб указан адрес предприятия.

Объемы «смета с территории предприятия малоопасного» (код ФККО - №) рассчитаны только от объектов строительства, территории Промбазы, производственной базы «Комсомольская», от площадок, где проводилась и проводится производственная деятельность предприятия. Но, поскольку, на Объекте проводились только гидротехнические работы в акватории водного объекта, объемы отходов «смета с территории предприятия малоопасного» со стройплощадки не учтены в расчете платы за НВОС. Согласно справке АО «Крайжилкомресурс», приложенной к материалам дела, ООО «Новоростехфлот» в 2018 году сдано 3,0 м3 отходов «мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритного)» от объекта строительства «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска».

Расчет проводится по каждому объекту в соответствии с ранее выданными разрешениями в сфере природопользования.

Объект ОНВ №П: строительно-монтажный участок имеет общие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и ранее выданные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на две площадки ООО «Новоростехфлот»: Промбаза ООО «Новоростехфлот» и Строительно-монтажный участок «Геопорт». С этой целью проведен расчет платы по двум площадкам и внесение суммарного количества данных об образующихся и утилизированных отходах в Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Объемы смета с территории предприятия малоопасного (4 класса опасности) в количестве 11,1 тонны рассчитаны только от территории Промбазы, от площадки, где проводится производственная деятельность, а объем «смета с территории предприятия практически неопасного» (5 класса опасности) в количестве 15,56 т рассчитан по площадке Промбазы от мест, где нет производственной деятельности. Отнесение отходов к конкретному классу опасности проводились в ООО «Новоростехфлот» комплексно, включая отходы от всех объектов строительства.

Подтверждение класса опасности отходов, образующихся на объектах строительства производится Обществом в целом. Проводить работы по подтверждению классов опасности отходов образующихся на отдельных объектах строительства ООО «Новоростехфлот» законодательством не предусмотрено. Общество проводит работы в акватории водных объектов, используя одни и те же материалы, машины и механизмы, все работники предприятия, участвующие в строительстве гидротехнических сооружений, переводятся с одного объекта на другой. Проведение гидротехнических работ исключает образование смёта.

Доказательств наличия отходов на объекте не представлено. Деятельность предприятия в части выполнения гидротехнических работ в акватории водного объекта не предполагает образование «смета с территории предприятия малоопасного» (4 класса опасности).

Между ФГУП «ГВСУ №» и ООО «НОВОРОСТЕХФЛОТ» заключен Договор субподряда № от 10.06.2014 года на выполнение комплекса гидротехнических работ по устройству свайного основания, волногасящей призмы на объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска».

Строительство Объекта проводит подрядная организация Спецстроя России. ООО «Новоростехфлот», занимает только часть строящегося причала, а именно периодически вселяемый, постоянно перемещающийся по мере выполнения работ небольшой участок строящегося причала, с целью полноценного выполнения гидротехнических работ, усматриваемых договором субподряда.

При проведении гидротехнических работ на выделенной подрядчиком части участка строительства Объекта ООО «Новоростехфлот» строго руководствуется требованиями проектной документации и природоохранного законодательства Российской Федерации.

На момент проведения проверки - 03.04.2019 г., работы на объекте не проводились, так работы по Договору подряда приостановлены с 31 января 2019 г. в связи с нарушением подрядчиком договорных обязательств по поставке давальческого материала, о чем имеется соответствующая переписка и может быть подтверждено посредством направления официального запроса в ФГУП «ГВСУ №».

Деятельность, проводимая ООО «Новоростехфлот» до приостановки строительства на объекте исключает образование смета, сброс загрязняющих веществ очными водами в море - исключен, что не было учтено при вынесении постановления.

В связи с тем, что обязанность по отнесению смета к конкретному классу опасности по конкретному объекту строительства Общества законодательно не предусмотрена, кроме того, в процессе хозяйственной деятельности по проведению гидротехнических работ образование смета исключено, состав вменяемого правонарушения по ст. 8.2. КоАП РФ отсутствует. Факты нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 07.06.2019г., не подтверждены материалами дела. Кроме того, обязанности, которые ФИО2 якобы не выполнил, согласно постановлению № от 07.06.2019г. не относятся к его должностным обязанностям.

В судебное заседание ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. № от 07.06.2019г. в его отсутствие.

Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. в судебное заседание также не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотрения жалобы без участия должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении или ином обращении с отходами.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № от 19.01.2017г. производитель работ ФИО2 назначен исполняющим обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» и является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами на территории данного учреждения. Согласно п. 3.1.5 раздела 3 должностной инструкции производителя работ (прораба) в рамках трудовой функции на него возложено обеспечение соблюдения на строительстве объекта капитального строительства правил и норм по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности: осуществляет контроль соблюдения на объекте капитального строительства правил по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности.

Установлено, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019 г. № в отношении ООО «Новоростехфлот» проведена плановая выездная проверка.

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ООО «Новоростехфлот» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства Российской Федерации природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потреблений использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новоростехфлот» осуществляется хозяйственная деятельность на объекте Шифр: № «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска», а именно гидротехнические и строительно-монтажные работы, подводные и водолазные работы, работы по монтажу металлически конструкций, бетонные и железобетонные работы - объект НВОС строительно-монтажный участок по адресу 

<

адрес>, №

В соответствии с «Планом природоохранных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду от выбросов ЗВ в атмосферу, сбросов ЗВ с ливневые сточными водами, при размещении отходов производства и потребления по предприятию ООО «Новоростехфлот» на 2015-2020 гг.», с целью охраны водного бассейна, необходимо своевременно проводить уборку стройплощадки. Так, в соответствии с отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в 2018 году в результате хозяйственно деятельности Общества образовалось 22,5т отхода «Смет с территории предприятие практически неопасный» Код по ФККО № (отход 5 класса опасности). Однако, в соответствии с представленными материалами, обосновывающими отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды, а также Акта № отбора проб отходов от 11.12.2014 - отбор проб для определения компонентного состава и класса опасности отхода производился по адресу: 

<

адрес>.

ООО «Новоростехфлот» не произведено отнесение Смета с территории строительно-монтажного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, № к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей Среды.

В соответствии с положениями гл. 2 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов; потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № от 29.03.2019г., протоколом об административном правонарушении № от 08.04.2019г., иными доказательствами, которым в совокупности должностным лицом дана надлежащая, соответствующая требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, оценка.

Суд находит необоснованным довод ФИО2 о том, что деятельность, проводимая ООО «Новоростехфлот» до приостановки строительства на объекте, исключает образование смета, сброс загрязняющих веществ сточными водами в море - исключен, что не было учтено при вынесении постановления. Как следует из акта проверки № от 29.03.2019г., на объекте ведутся бетонные работы, размещены дизельгенераторы, осуществляется работа и заправка спецтехники. Так же на территории строительного объекта организован самодельный рукомойник, сброс воды из которого без очистки осуществляется на территорию строительного объекта (гидротехнического сооружения). Строительный участок не оборудован сооружениями для сбора сточных вод, в том числе ливневых вод, а также сооружениями, препятствующими стоку в Черное море. 

Довод ФИО2 о том, что обязанности, которые он якобы не выполнил, согласно постановлению № от 07.06.2019г. не относятся к его должностным обязанностям, суд считает также необоснован, поскольку ФИО2 является исполняющим обязанности начальника участка, при этом он не только осуществляет общее руководство обществом, но и является персонально ответственным лицом за совершение обществом правонарушений. Таким образом, у суда не вызывает сомнения то, что субъектом правонарушения является именно ФИО2 

Других доводов, по которым ФИО2 не согласен с вынесенным постановлением по делу, в жалобе не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. правильно пришел к выводу о доказанности вины исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» ФИО2 в совершении административного правонарушения, и назначил ему административное наказание в пределах санкции статьи и соразмерно содеянному. Поэтому оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. от 07.06.2019 года нет, его следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Н.В. № от 07 июня 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1