№г-145/19

ГСК: Мясников А.А.,

Журавлева О.В. (докл.),

Сицинская О.В. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 30.05.2019

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Савина А.Н., Переверзевой В.А.,

ФИО1, ФИО2, 

ФИО3, 

секретаря судебного заседания Ениной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Калоевой З.А. от 22.04.2019 по кассационной жалобе ФИО4, ФИО5 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.09.2018, 

заслушав доклад судьи Калоевой З.А., 

установил:

ФИО4., ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, обратились с указанным иском. В обоснование которого указали, что они и их дети являются сособственниками каждый по 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

…>. В данном домовладении они не зарегистрированы. ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

…>; ФИО5 и несовершеннолетние ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 зарегистрированы по адресу: 

<

…>. Домовладение № 37 попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, однако им было отказано в признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в соответствующие списки в связи с лишением жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06.02.2018 данный иск удовлетворен: 

за истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25.05.2017 - 28.05.2017 в ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, исходя из занимаемой принадлежащей доли (по 1/6 каждый) в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 47,1 кв.м.;

на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края возложена обязанность включить истцов в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации, исходя из занимаемой принадлежащей доли (по 1/6 каждый) в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 47,1 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.09.2018 решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06.02.2018 отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО4 и ФИО5 просят об отмене вышеуказанного апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 22.04.2019 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца ФИО4, представителя истца ФИО10, поддержавших доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Как следует из материалов дела, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

…>, по 1/6 доли в праве общей долевой собственности каждый.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой: государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации; установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 № 486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанное домовладение истцов попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017.

19.06.2017 межведомственная комиссия на основании заявления ФИО11 произвела обследование вышеуказанного домовладения, по результатам которого выдано заключение от 19.06.2017 № 206 о непригодности данного жилого помещения для проживания. 

Истцы обратились в администрацию с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и включении их в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результат чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов.

Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на то, что истцы не были зарегистрированы в указанном жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. 

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19.07.2017, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28.05.2017 в ст. Александрийской Георгиевского района Ставропольского края.

Истцам выделены бюджетные ассигнования в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, поскольку установлен факт их проживания в единственном жилом помещении, принадлежащим на праве собственности –домовладении, расположенном по адресу: 

<

…>. 

Разрешая возникший между сторонами спор, и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия регистрации в утраченном собственном жилье не влечет отказа в удовлетворении иска, поскольку не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Истцы имеют правовые основания для получения государственного жилищного сертификаты, поскольку жилое помещение, принадлежащее им и являющееся единственным жильем для них, в результат чрезвычайной ситуации признано непригодным для проживания. 

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая противоположное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что на момент чрезвычайной ситуации истцы не зарегистрированы в доме, расположенном по адресу: 

<

…>. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых истцы и их дети не были зарегистрированы в утраченном жилом помещение, не представлено. Отсутствие регистрации истцов и их детей в доме, вошедшем в зону затопления, регистрация их по другому месту жительства, свидетельствует о том, что жилой дом не является для них единственным и постоянным местом жительства на момент паводка.

Президиум считает, что доводы кассационной жалобы о нарушении норм материального и процессуального права обоснованы. 

Так, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 07.06.1995 постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 835 наименование этого постановление изменено - «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», далее - постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561).

Пунктом 1 названного постановления признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй п. 1 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561).

Пунктами 3-5 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561, 10.07.1995 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.7.1995 № 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).

Согласно п. 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п. 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных п. 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 № 213 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 № 213) редакция п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно названной норме государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого, и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая противоположное решение, исходил из отсутствия у истцов регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1) под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2008 № № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (т.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В обоснование факта постоянного проживания в принадлежащем им домовладении, истцы ссылались на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19.07.2017, которым установлено, что истцы ФИО12, ФИО5 их несовершеннолетние дети ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 постоянно проживают по адресу: 

<

…>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 г. на территории Георгиевского района проживали в доме по указанному адресу (л.д. 17-29).

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм процессуального права суд апелляционной инстанции, не учел обстоятельства ранее рассмотренного дела о правах истцов на получение единовременной материальной помощи в связи чрезвычайной ситуацией в мае 2017 г. на территории Георгиевского района Ставропольского края в связи с тем, что жилое помещение принадлежащее истцам на праве собственности, и в котором они постоянно проживали, признано непригодным для проживания, и не указал мотивов несогласия с содержащимися в судебном акте выводах об установлении судом факта постоянного проживания истцов в спорном жилом доме.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», разъяснено, что, по смыслу ст. 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В силу норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд апелляционной инстанции должен исправлять допущенные судом первой инстанции нарушения закона, если они имели место быть, при рассмотрении дела.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм материального права представляются существенными по смыслу ст. 387 ГПК РФ, в связи с чем, могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.09.2018 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Ставропольского краевого суда 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.09.2018 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий О.А. Козлов