Дело №12-42/2020

УИД 16RS0038-01-2020-004507-39

РЕШЕНИЕ

г. Елабуга РТ 11 марта 2021 г.

Судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Иванов В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 на постановление Номер обезличен заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Номер обезличен заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «РГ-Строй Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Директором ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, либо заменить наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о событии административного правонарушения, а именно: факта сброса на почву отходов производства и потребления в виде мусора от строительных и ремонтных работ и отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров. Фотографии, сделанные специалистом ПТУ МЭПР РТ, не подтверждают данный факт. ООО «РГ-Строй Групп» в процессе производства работ на основании вышеуказанного субподрядного договора с ООО «Абсолют» регулярно производило погрузку отходов в специально предназначенные для этого контейнеры (которые имеются на фото) с целью дальнейшей передачи отходов организации, которая ежедневно осуществляет вывоз мусора на территории земельного участка. На момент произведения фотосъемки Дата обезличена в 11:43 отходы еще физически не были вывезены соответствующей организацией. Поскольку фотофиксация осуществлена единовременно, из представленных в дело фотографий не усматривается, что расположение мусора в указанном месте имело место длительное время. Кроме того, на фотографиях помимо собственного самого мусора, складированного в контейнеры, отображены также оставшиеся на площадке строительные приспособления (деревянная опалубка и строительные леса), которые вообще мусором не являются и используются ООО «РГ-Строй Групп» многократно на разных объектах строительства. Оставшиеся после завершения работ и не использованные строительные (изоляционные) материалы также не являются отходами. Т.к. представляют экономическую ценность и были вывезены со стройки. К выявленному государственным инспектором правонарушению ООО «РГ-Строй Групп» никакого отношения не имеет. Если же суд усмотрит состав административного правонарушения, заявитель просит заменить наказание на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «РГ-Строй Групп» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, заявитель считает правонарушение, которое рассматривается в рамках настоящего дела, малозначительным, поскольку количество зафиксированных отходов является незначительным с учетом того, что образовавшиеся строительные отходы и мусор практически в полном объеме были помещены в специально предназначенные для этих целей контейнеры, а мусор в отдельно стоящем от контейнера месте не является отходами, а представляет собой материалы, необходимые для осуществления строительных работ (опалубка, строительные леса и иные материалы). 

В судебном заседании представитель ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. Также пояснил, что назначенный штраф - огромная сумма для предприятия, работают по программе «Общественная среда», исполняют социальную обязанность перед городом, а не для получения какой-то выгоды. Кроме того, не зафиксирован сам момент сброса мусора. Кроме их организации собственники кафе также производили реконструкцию, часть мусора принадлежит им. Помимо самого мусора имелись оставшиеся на площадке строительные приспособления (деревянная опалубка и строительные леса), которые мусором не являются и используются многократно на разных объектах строительства. Положение у предприятия крайне тяжелое в свете происходящих событий, связанных с коронавирусом, многие подрядчики приостанавливают свои платежи. В штате 8 человек. Необходимо платить зарплату, оплачивать налоги. ООО «Абсолют» являлся их генподрядчиком. Действительно, от ООО «Абслолют» в их адрес пришло письмо о том, что Министерство экологии вызывает на составление протокола. ООО «РГ-Строй Групп» как находящаяся в финансовой зависимости организация, дало ответ, что действительно оно несет ответственность.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. При этом пояснил, что в рамках государственного экономического мониторинга был установлен факт сброса отходов (различные полимерные отходы, в виде отходов от строительных материалов, 4 класса опасности) непосредственно вблизи контейнера для сбора временного хранения отходов на территории земельного участка, расположенного по адресу: ......, на общей площади 46 кв.м, объемом 2,7 куб.м. Был установлен подрядчик согласно информационному стенду, где указано что подрядчиком является ООО «Абсолют». Представитель ООО «Абсолют» не явился на рассмотрение дела. Решением суда дело было возвращено на новое рассмотрение. ООО «Абсолют» предоставило договор субподряда с ООО «РГ-Строй Групп» на выполнение строительно-монтажных работ, а «РГ-Строй Групп» в свою очередь заключило договор субподряда, в том числе на вывоз отходов и мусора. Также имеется пояснение «РГ-Строй Групп», что образованные в результате проведения работ отходы перемещались из здания и помещались в предназначенные для них контейнеры, расположенные в пределах земельного участка рядом со зданием. Таким образом, юридическое лицо ООО «РГ-Строй Групп» было привлечено к административной ответственности. При рассмотрении дела в отношении ООО «РГ-СтройГрупп», его действия квалифицировали уже по части первой статьи 8.2 КоАП РФ.

Исследованы материалы дела об административном правонарушении Номер обезличен.

Согласно приобщенным к делу фотографиям №Номер обезличен в парке «Чебурашка» по адресу: ......, на земельном участке с координатами , размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора. Из фото Номер обезличен следует, что субподрядчиком является ООО «Абсолют».

Согласно копии протокола об административном правонарушении №Номер обезличен от Дата обезличена, составленного государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ООО «Абсолют», последнее совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении ст. 51 Федерального закона от Дата обезличена №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: Дата обезличена по адресу: ......, на земельном участке с географическими координатами , допущен сброс отходов производства и потребления на почву в виде отходов мусора от строительных и ремонтных работ, код ФККО 8 90 000 0172 4, и отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров прочие, код ФККО 8 27 900 00 00 0, на площади 46 кв.м., объемом 2,7 куб.м., образовавшихся в процессе строительства детского парка Чебурашка, замеры проведены рулеткой Р10У2К. 

Решением Елабужского городского суда РТ от Дата обезличена постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Абсолют» отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Согласно протоколу Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена, ООО «РГ-Строй Групп» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: Дата обезличена в 11:43 в ......, на территории земельного участка с географическими координатами 55.750997, 52.021170, допустило сброс отходов производства и потребления на почву при их накоплении и сборе в виде мусора от строительных и ремонтных работ и отходов строительных материалов на основе пластмасс на площади 46 кв.м., объемом 2,7 куб.м..

Из объяснения директора ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 следует, что к выявленным государственным инспектором правонарушениям ООО «РГ-Строй Групп» отношения не имеет, однако, их организация проводила работы на данном строительном объекте и возможно косвенно может быть причастна к выявленным правонарушениям. Просил учесть, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности и общества, привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просит назначить наказание в виде предупреждения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена в отношении ООО «РГ-Строй Групп» последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за то, что Дата обезличена в 11:43 на территории земельного участка с географическими координатами , по адресу: ......, выявлено, что ООО «РГ-Строй Групп» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: допущен сброс отходов производства и потребления на почву при их временном накоплении и сборе в виде мусора от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) и отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров прочие (ФККО 8 27 900 00 00 0) на территории вышеуказанного земельного участка на общей площади 46 кв.м., объемом 2,7 куб.м.. чем нарушены ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от Дата обезличена №89-ФЗ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от Дата обезличена №7-ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса РФ №136-ФЗ от Дата обезличена.

Дата обезличена в адрес ООО «РГ-Строй Групп» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ООО «РГ-Строй Групп» в течение месяца со дня получения представления обязано принять меры по устранению выявленных нарушений, информацию представить в Прикамское ТУ МЭПР РТ. 

Согласно уведомлению о вручении ООО «РГ-Строй Групп» копия постановления и представления вручены Дата обезличена. 

Исследованы материалы дела Номер обезличен.

Согласно копии постановления Номер обезличен заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО2 от Дата обезличена в отношении ООО «Абсолют» последнее привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за то, что Дата обезличена в 11:43 на территории земельного участка с географическими координатами , по адресу: ......, выявлено, что ООО «Абсолют» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: допущен сброс отходов производства и потребления на почву при их временном накоплении и сборе в виде мусора от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) и отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров прочие (ФККО 8 27 900 00 00 0) на общей площади 46 кв.м., объемом 2,7 куб.м., чем нарушены ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от Дата обезличена №89-ФЗ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от Дата обезличена №7-ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса РФ №136-ФЗ от Дата обезличена (л.д. 13)

Согласно копии договора субподряда Номер обезличен от Дата обезличена между ООО «Абсолют» (подрядчик) и ООО «РГ-Строй Групп» (субподрядчик) заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реновация парка «Чебурашка» Елабужский муниципальный район ......». И согласно п. 6.3.9 договора субподрядчик обязуется самостоятельно и за свой счет организовать уборку рабочей зоны производства работы и примыкающей к ней уличной полосы, включая участки дорог и тротуаров, обеспечить вывоз и утилизацию строительного мусора в течение всего периода проведения работ (л.д. 26-29)

Из письма директора ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 исх. Номер обезличен от Дата обезличена в адрес генерального директора ООО «Абсолют» ФИО5 следует, что ООО «РГ-Строй Групп» является единственным субподрядчиком по выполнению строительно-монтажных работ в парке «Чебурашка», договор подряда Номер обезличен от Дата обезличена, все выполненные работы проводились собственными силами без привлечения сотрудников ООО «Абсолют», подтверждает факт вывоза б/у строительных материалов Дата обезличена частной а/м Газель с территории парка «Чебурашка». Территория кафе «Арарат» является частной собственностью и не входила в границы проектирования парка «Чебурашка», демонтажные работы были выполнены силами собственника кафе, вследствие чего и появились указанные б/у строительные материалы и строительный мусор. В результате чего административные правонарушения, указанные в постановлении Номер обезличен от Дата обезличена являются результатом действий либо бездействия отдельных сотрудников ООО «РГ-Строй Групп», допустивших бесконтрольный вывоз б/у строительных материалов и строительного мусора с территории парка «Чебурашка». ООО «РГ-Строй Групп» в лице директора ФИО1 понимает и принимает на себя полную ответственность за возможные последствия и наказания по постановлению Номер обезличен от Дата обезличена, вынесенного в отношении ООО «Абсолют». (л.д. 30)

Решением Елабужского городского суда РТ от Дата обезличена постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО2 Номер обезличен от Дата обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Абсолют» отменено с возвращением дела на новое рассмотрение. (л.д. 61-62)

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от Дата обезличена №7-ФЗ (ред. от Дата обезличена) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от Дата обезличена отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от Дата обезличена юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. 

Согласно статье 42 Земельного Кодекса РФ №136-ФЗ от Дата обезличена собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от Дата обезличена №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, что Дата обезличена в 11 часов 43 минут на территории земельного участка с географическими координатами , по адресу: ......, выявлено, что ООО «РГ-Строй Групп» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: допущен сброс отходов производства и потребления на почву при их временном накоплении и сборе в виде мусора от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) и отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров прочие (ФККО 8 27 900 00 00 0) на территории вышеуказанного земельного участка на общей площади 46 кв.м., объемом 2,7 куб.м., чем нарушены ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от Дата обезличена №89-ФЗ, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от Дата обезличена №7-ФЗ, ст.42 Земельного Кодекса РФ №136-ФЗ от Дата обезличена. В связи с чем государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении юридического лица ООО «РГ-Строй Групп» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вина ООО «РГ-Строй Групп» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе приобщенными к делу фотографиями, подтверждающими сброс отходов производства и потребления в виде отходов строительного мусора на территории земельного участка по адресу: ......; договором субподряда Номер обезличен от Дата обезличена между ООО «Абсолют» и ООО «РГ-Строй Групп», по условиям которого субподрядчик обязуется самостоятельно и за свой счет организовать уборку рабочей зоны производства работы и примыкающей к ней уличной полосы, включая участки дорог и тротуаров, обеспечить вывоз и утилизацию строительного мусора в течение всего периода проведения работ. ООО «РГ-Строй Групп» как субподрядчик строительного объекта «Реновация парка «Чебурашка» ......» согласно действующему законодательству должно нести бремя по защите земель от загрязнения, в том числе загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Кроме того, согласно письму исх.Номер обезличен от Дата обезличена директор ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 виновность должностных лиц юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривал.

Таким образом, поскольку ООО «РГ-Строй Групп» допустило сброс отходов производства и потребления от строительных и ремонтных работ на значительной территории (46 кв.м.) объемом 2,7 куб.м., то есть совершило административное правонарушение, в результате которого возникла угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что не позволяет суду прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничившись в отношении юридического лица устным замечанием в порядке, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ. По тем же основаниям суд не находит оснований для назначения ООО «РГ-Строй Групп» наказания в виде предупреждения как субъекту малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде…

Оценив изложенное в совокупности, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие наступления тяжких последствий, учитывая, что ранее ООО «РГ-Строй Групп» к административной ответственности не привлекалось, а также его имущественное положение, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить ему наказание ниже минимального размера установленного штрафа с учётом положений ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличен по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «РГ-Строй Групп» подлежит изменению со снижением административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Жалоба директора ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Номер обезличен заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО2 от Дата обезличена в отношении ООО «РГ-Строй Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. 

Жалобу директора ООО «РГ-Строй Групп» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись ФИО4