К делу №12-91/2025

23RS0050-01-2025-001416-45

Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк 05 июня 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В своей жалобе ФИО1 просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении и соответствующее постановление было составлено без его участия, то есть лицо, привлекаемое к административной ответственности о дате и времени рассмотрения дела не было уведомлено. Кроме того, в обжалуемом постановлении имеются процессуальные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства.

Председатель административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 и указал, что администрацией Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района был установлен факт нарушения ФИО3 ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». Протокол был составлен в отсутствие правонарушителя, уведомляли о дате рассмотрения административного материала.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 допустил нарушение правил благоустройства (свободный выгул крупного рогатого скота), чем нарушил ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района №6 от 16.04.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Данное постановление суд признает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» о совершении правонарушения составляется протокол в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ч.2 ст.28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (ред.23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, дата, место и время совершения правонарушения и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как усматривается из материалов настоящего дела, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о дате, месте и времени совершения административного правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №6 от 16.04.2025 составлялся в отсутствие ФИО1, поскольку, последний не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что, в свою очередь, лишило его права на принесение своих возражений и замечаний на протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 6 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об этом правонарушении, что сделано административной комиссией не было.

Кроме того, согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. 

Как установлено в судебном заседании, в нарушение указанных требований Закона, ФИО1 не был извещен надлежащим образом, поскольку, представителем администрации не было представлено доказательств о его надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения материала.

Таким образом, заявителю не была представлена возможность участия в рассмотрении дела, ознакомлении с протоколом об административном правонарушении. Заявитель не был извещен в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие заявителя, в связи с чем, он был лишен возможности ознакомиться со всеми материалами дела, дать объяснения, предоставить доказательства, а также воспользоваться другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Допрошенная в зале суда в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> Д.А. показала, что к ней обратилась жительница 

<

адрес> 

<

данные изъяты> Л., что в станице осуществляется бесконтрольный выгул крупного рогатого скота близ жилых домовладений, что не устаивало жителей. Материал по данному заявлению был собран, передан в администрацию на рассмотрение за нарушение ст.3.3 Закона №608. Прошло заседание комиссии, где она участвовала как должностное лицо и участник комиссии. ДД.ММ.ГГГГ было заседание, 

<

данные изъяты> Б.В. не явился, комиссией было решено, что ФИО1 будет привлечен к административной ответственности за выпас крупного рогатого скота на земельных участках, не предназначенных для этого. Но в день заседания постановление вынесено не было. 

В качестве свидетеля допрошенный 

<

данные изъяты> Е.А. суду показал, что он был приглашен в члены комиссии. В этот день, ДД.ММ.ГГГГ рассматривали не только протокол ФИО1, но и других людей. ФИО1 не явился на заседание комиссии. Повестка ему была направлена по Почте, в деле есть квитанции об отправке. В 12 часов был звонок ФИО1, он сказал, что не может явится в этот день, может только на следующий день прийти. Было рассмотрение административного материала, были показаны фотографии, были жители станицы, они жаловались и было решено, что ФИО1 будет привлечен к ответственности. Голосования не было. Возражений членов комиссии не было. 

Допрошенная в зале суда в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> О.Н. показала, что 16.04.2025 она присутствовала на заседании административной комиссии. ФИО1 не присутствовал, ему был сделан звонок, он сказал, что не сможет прийти, ему сказали, что его подождут, он сказал, что придет на следующее заседание. На административной комиссии присутствовали жители станицы и решением комиссии было зачитано, что выносится ФИО1 постановление. Было оговорено, что ФИО1 будет привлечен к административной ответственности. Голосования не было, возражений не было. 

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая указанные выше обстоятельства, при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности судья установил, что протокол об административном правонарушении не содержит даты, времени и места совершения административного правонарушения. 

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, суду надлежит принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что установленный для данной категории дел ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности не истек, постановление административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района от 16.04.2025 №6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение административной комиссии Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Старотитарвоского сельского поселения Темрюкского района № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» - отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в административную комиссию Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А.Коблев