Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 5 » августа 2025 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Наместниковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2025 по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района Нефтегорский о возложении обязанности ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что по результатам анализа исполнения на территории Самарской области законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения. На территории с.п.Утевка Нефтегорского района на земельных участках с кадастровым № с географическими координатами № на площади 5,4 га и кадастровым № с географическими № на площади 4,8 га расположены несанкционированные места размещения отходов. На территории с.п.Зуевка Нефтегорского района на земельном участке с кадастровым № с географическими координатами № на площади 4,2 га расположено несанкционированное место размещения отходов. Данные места размещения отходов находятся на земельных участках с неразграниченной государственной собственностью. По сведениям Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области в 2023 году из областного бюджета бюджету м.р.Нефтегорский предоставлен объем субсидий по ликвидации несанкционированных свалок в размере 220 тысяч рублей. По сведениям администрации в 2024 году планируется включить в бюджет района 200 тысяч рублей на их ликвидацию. Длительное нахождение отходов вне специально оборудованных мест загрязняет атмосферу, негативно влияет на растительный и животный мир, ухудшает качество жизни населения, создавая угрозу наступления чрезвычайных ситуаций. В связи с этим и с учетом сделанных в судебном заседании уточнений просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 5,4 га; обязать администрацию м.р.Нефтегорский в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 4,8 га, на земельном участке с кадастровым № на площади 448 кв.м., на земельном участке с кадастровым № на площади 449 кв.м.; обязать ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 54192 кв.м. в соответствии с координатами, указанными в приложении к схеме участков. 

Выяснив мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация м.р.Нефтегорский возражала против иска по следующим основаниям. На территории м.р.Нефтегорский установлены несанкционированные свалки: 

- в западной части с.Зуевка состоит из 4-х участков: земельный участок неразграниченной собственности, земельный участок с кадастровым № собственность ООО «Большечерниговский комбикормовый завод», земельные участки с кадастровыми № земли неразграниченной собственности;

- в с.Утевка на земельном участке с кадастровым № относится к землям населенным пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют и к собственности м.р.Нефтегорский не относится, ликвидация будет осуществляться после включения в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде (ОНВОС) органами государственной власти субъектов РФ;

- в с.Утевка на земельном участке с кадастровым № включена в государственный реестр ОНВОС (№ 915).

Учитывая, что 3 земельных участка, занятых несанкционированной свалкой, относятся к землям неразграниченной собственности, а один участок находится в собственности «Большечерниговского комбикормового завода», требуется определить доли ответственности и объем мер для устранения свалки, что замедляет процесс регистрации ее в государственном реестре.

Привлеченное в качестве соответчика ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» с иском не согласилось, указав, что в кадастровом квартале № согласно общедоступных данных находится не менее 102 объектов недвижимости, из которых 21 земельных участка, зарегистрированных и поставленных на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым № состоит из 182 контуров и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в настоящее время снят с кадастрового учета 14.07.2025 года. Координаты, указанные в просительной части искового заявления, не образуют земельный участок, поскольку имеют разное местоположение, одни из которых располагаются на территории Бузулукского района Оренбургской области, а 2 на территории с.Зуевка Нефтегорского района. Географические координаты образуют положение точки на земной поверхности, которая не может иметь площадь и описание границ земельного участка должно представлять собой замкнутый контур. Сведений о включении в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде выявленных несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках, указанных в исковом заявлении, не представлено. В соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2323 от 27.12.2023 года, ликвидация накопленного вреда осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ или подведомственными ему учреждениями. 

Привлеченное в качестве третьего лица ФИО3 пояснило, что полномочия в области обращения с отходами на территории Самарской области с 02.07.2024 года переданы в ФИО4.

Привлеченное в качестве соответчика Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области каких-либо возражений и пояснений по существу иска не представило.

Согласно полученным сведениям из ЕГРЮЛ привлеченное в качестве третьего лица ФИО5 ликвидировано (государственная регистрация в качестве ЮЛ признана ошибочной).

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.10 данного закона).

Согласно ст.80.1 указанного закона инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. 

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством РФ.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При выявлении объекта накопленного вреда окружающей среде определяются: место нахождения объекта накопленного вреда окружающей среде; площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков; вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде; наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде; компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде; количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде. 

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка.

На основании ст.80.2 этого закона учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС).

Согласно ст.80.3 указанного закона ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. 

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.

Объект накопленного вреда окружающей среде считается ликвидированным при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, осуществляющего наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства РФ № 2323 от 27.12.2023 года утверждены Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, содержащие аналогичные положения.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст) он устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13). 

Под собственником отходов понимаются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8).

Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено в судебном заседании на территории м.р.Нефтегорский установлены несанкционированные свалки: 

- в западной части с.Зуевка состоит из 4-х участков: земельный участок неразграниченной собственности, земельный участок с кадастровым № (площадь по ЕГРН 89475869 кв.м.) собственность ООО «Большечерниговский комбикормовый завод», земельные участки с кадастровыми № (площадь по ЕГРН 1920,63 кв.м.) и № (площадь по ЕГРН 120000 кв.м.) земли неразграниченной собственности;

- в с.Утевка на земельном участке с кадастровым № (площадь по ЕГРН 419859 кв.м.) относится к землям населенным пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- в с.Утевка на земельном участке с кадастровым № (площадь по ЕГРН 54000 кв.м.).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № он относится к землям сельскохозяйственного назначения, его граница состоит из 182 контуров, объект снят с кадастрового учета 11.07.2025 года. 

Администрацией м.р.Нефтегорский дополнительно представлена информация о месте нахождения несанкционированных свалок: КН №, географические координаты №, площадь 5,4 га; КН №, географические координаты №, площадь 4,8 га; КН №, в т.ч. КН № географические координаты №, № географические координаты № площадь 4,2 га, КН № географические координаты №. Согласно схеме по участкам площадь свалок составляет 449 кв.м. в ЗУ :№, 448 кв.м. в ЗУ :№.

Представлена переписка администрации м.р.Нефтегорский и Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, согласно которой материалы по свалкам в с.Утевка и с.Зуевка были направлены в адрес Росприроднадзора. Несанкционированная свалка в с.Утевка в границах земельного участка с кадастровым № включена в график обследования на 2025 год, несанкционированная свалка на территории с.Зуевка не соответствует критериям ОНВОС и не может быть включена в график обследования. Свалка в с.Утевка исключена из графика на 2025 год Росприроднадзором в связи с сокращением финансирования. При этом в адрес Министерства предоставлялась информация о том, что земельный участок с кадастровым № относится к категории земель, собственность на которые не разграничена, полномочия правообладателя закреплены за администрацией м.р.Нефтегорский.

Прокурором представлена в судебное заседание схема с координатами поворотных точек по спорным участкам: № (площадь 54192 кв.м.), без КН (неразграниченная муниципальная собственность, площадь 11763 кв.м.), № (площадь 449 кв.м.), № (площадь 448 кв.м.), которая не содержит ссылки на ее составителя и источник получения приведенной в ней информации. 

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8). Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч.9). 

Согласно ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1). 

На основании ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящимКодексоми федеральнымизаконами.

При указанных обстоятельствах, когда установлено, что свалка, находящаяся на земельном участке с КН №, включена в государственный реестр ОНВОС, организация ее ликвидации должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области как уполномоченный орган.

Поскольку установлено, что земельные участки с КН №, №, №, на которых также имеются несанкционированные свалки отходов, относятся к землям неразграниченной собственности, и отсутствуют данные о включении их в реестр ОНВОС, обязанность по их ликвидации подлежит возложению на администрацию м.р.Нефтегорский.

Представленные координаты в виде указания одной лишь точки не могут быть приняты во внимание, поскольку земельный участок имеет определенную плоскую фигуру, в связи с чем по приведенному параметру его местоположение не может быть установлено на местности. Представленная схема с указанием координат поворотных точек во внимание принята быть не может как не отвечающая требованиям ст.71 ГПК РФ, предъявляемым к письменным документам. В связи с этим суд руководствуется кадастровыми номерами земельных участков и приведенной площадью мест расположения отходов, не превышающих площадь самих участков.

Рассматривая требования к ООО «Большечерниговский комбикормовый завод», суд отмечает следующее. Поскольку земельный участок с КН № состоял из 128 контуров, в настоящее время снят с кадастрового учета, он не может считаться существующим на местности, в связи с чем по представленным документам невозможно определить местонахождение объекта, подлежащего ликвидации. По этим основаниям представленный акт муниципального земельного контроля от 13.03.2025 года, составленный администрацией м.р.Нефтегорский, не принимается во внимание. 

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным взять за основу предложенный истцом, который представляется в данном случае приемлемым и разумным, не подвергнутым корректировке. 

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично. 

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 5,4 га.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 4,8 га.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 448 кв.м.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым № на площади 449 кв.м.

В иске к ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025 года.

Судья В.В.Лопутнев

УИД 63RS0019-01-2025-000006-68