Дело № 2а-1991/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ульяновск 29 мая 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н., 

при секретаре Никитиной А.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя УФССП России по Ульяновской области ФИО2, судебных приставов-исполнителей ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, старшему судебному приставу отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам – исполнителям отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, старшему судебному приставу отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам – исполнителям отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей. 

В обоснование иска указал, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска на него была возложена обязанность передать документы председателю СНТ «Елочка» ФИО6, данные требования он не исполнил в срок, поскольку им был обжалован протокол общего собрания об избрании ФИО6 на должность председателя. Ленинским районным судом г. Ульяновска 14.12.2016 г. было вынесено решение, согласно которому было признано недействительным решение общего собрания членов СНТ «Елочка», проведенного в форме очного голосования, оформленное протоколом от 21.02.2016. Данное решение было представлено судебным приставам – исполнителям ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области. 

02.05.2015 г. судебным приставом – исполнителем ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. 

Сумма штрафа (исполнительский сбор) была взыскана с него в полном объеме, поскольку денежные средства были сняты с пенсии, он (ФИО1) был вынужден находиться без средств к существованию. 

Просил признать действия судебного пристава – исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО3 по взысканию исполнительского сбора незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2017 г. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, суду привел в обоснование доводы и факты аналогичные указанным в иске.

Представитель УФССП России по Ульяновской области, действующий на основании доверенности заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики судебные приставы – исполнители ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО3, ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление, с просьбой рассмотрения дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5, а также представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Елочка» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались.

С учетом мнения явившихся сторон, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Положениями статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве», с последующими изменениями и дополнениями, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Положения ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагает на судебного пристава – исполнителя обязанность направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2016 исковые требования СНТ «Елочка» к ФИО1 об истребовании документов, взыскании судебных расходов удовлетворены; на ФИО1 возложена обязанность передать СНТ «Елочка» следующие документы: список членов СНТ «Елочка», зарегистрированных в СНТ «Елочка»; учредительные, уставные документы СНТ «Елочка»: устав, свидетельство о регистрации в ЕГРЮЛ, свидетельство о присвоении ИНН; Постановление главы администрации Ульяновского района № от 27.10.1992 года о выделение земельного участка; свидетельство о праве коллективно- совместной собственности на земельный участок № от 30.10.1992 года; кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 73:19:083601, занимаемый СНТ «Елочка»; договор энергоснабжения СНТ «Елочка» №ЭН от 01.02.2013 года, заключенный с ОАО «Ульяновскэнерго»; бухгалтерская отчетность: авансовые отчеты начиная с июня 2014 г. по 2015 г. об использование средств СНТ «Елочка»; отчеты в ИФНС России, Пенсионный фонд России, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования за период со 2-го квартала 2014-2015 г. и 1 квартала 2016 г.; кассовые документы (кассовая книга с апреля 2014 г. на 53 листах, кассовая книга за 2015 г.); книга учета членских взносов 2010-2013 годов; кассовые документы за 2013 г.: приходно- расходные кассовые ордера за 2013 год, ведомости приема членских и целевых взносов за 2013 г.; приходно-расходные кассовые ордера; ведомости приема членских и целевых взносов в кассу СНТ «Елочка» за период с 22 мая 2014 г. по 1 квартал 2016 г.: платежная ведомость от мая 2015 г. о сборе средств на электрофикацию; ведомость №5 приема средств на приобретение дома от 2014 г., ведомость №5 членских и целевых взносов за октябрь, ноябрь, декабрь 2014 г., ведомость №6 с 09.12.2014 г., ведомость с 22.12.2014 г. за дом; квитанции к приходно-расходному кассовому ордеру за 2014 г. в количестве 128 штук; отчет председателя о проделанной работе от 11.01.2015 года; финансовый отчет председателя с 11 мая по 09 декабря 2014 г.; акт проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Елочка» за период с 23.05.2014 г. по 19.12.2014 г. и исполнения сметы доходов и расходов СНТ «Елочка» за 2014 год, подписанные ревизором УССиДНТ ФИО8; сметы СНТ «Елочка» за 2013 г., 2014 и 2015 г.; журнал лицевых счетов за 2014-2015 годы; документы о начислениях по заработной плате сотрудникам СНТ «Елочка»; договор подряда от 24.05.2015 года с ФИО9 и акт приема выполненных работ от 29.05.2014 года по договору; договор подряда от 07.09.2014 года на ремонт домика для сторожа и акт выполненных работ к договору; договор подряда от 30.06.2015 г. года с ООО «НПФ Элекс» на монтаж линии с приложением локального сметного расчета №1 от 09.04.2015 г. на 5 листах; договор подряда от 06.08.2015 г с ООО «НПФ Элекс» на ремонт и восстановление КТП строительство линии СИП на сумму 46000 рублей и документы подтверждающие оплату по этим договорам ООО «НПФ Элекс»; квитанции № № и план спецификация электроснабжения садоводов в 2015 – 2016 годах; договор № от 18.05.2015 года на выполнение кадастровых работ по межеванию земельного массива СНТ «Елочка», результаты исполнения этого договора; договор № от 02.04.2013 года, заключенный с ООО «Витан» на выполнение межевого плана СНТ «Елочка», смета к этому договору на сумму 34769,62 рублей; исполненная геодезическая съемка и план межевания границ по этим договорам; документы подтверждающие оплату по договору № от 18.05.2015г. и договору № от 02.04.2013 г.; технический отчет о геодезических работах, произведенных ООО «Витан» на 33 листах; договор аренды движимого имущества (основного средства) электрических сетей, принадлежащих СНТ «Елочка» от 08.04.2015 г., заключенного с ООО «Ульяновскэлектросеть», спецификация по данному договору и акт приема передачи имущества в аренду ООО «Елочка»; акты технической проверки средств учета электроэнергии от 10.09.2015 года №, от 24.08.2015 года №, от 03.07.2015 года №; заявления о приеме на работу сотрудников (заявление ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ); заявление ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ о повышение заработной платы и протокол общего собрания садоводов и уполномоченных от 11 мая 2015 года об утверждении этого повышения; приказы о приеме сотрудников на работу и приказы об увольнении сотрудников; протоколы общих собраний членов СНТ и собраний членов правления в период с мая 2014 года по начало (январь, февраль, март, апрель) 2016г.: протокол общего собрания № от 04.05.2014 г., выписка из протокола общего собрания от 01.06.2013 г., протокол № от 11.04.2015 г., № от 01.06.2015 г. и список утвердивших протоколы №№,3 общего собрания; протокол заседания правления и уполномоченных № от 16.08.2015 года; отчеты ревизионной комиссии за период с 2013 г. по начало 2016 г., проходившие в СНТ «Елочка»; документы, подтверждающие покупку в собственность СНТ «Елочка» земельного участка и находящегося на нем домика для размещения сторожа: договор купли-продажи летнего домика и земельного участка от 01.09.2014 г. на двух листах и договор займа с ФИО10, выступающим кредитором по данному договору; договоры займа, заключенные от имени СНТ «Елочка»: договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО19 на 15000 руб., договор денежного займа от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО20, договоры денежного займа от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО1 по 10000 рублей с каждым и документы, подтверждающие правомочность заключения таких договоров займа (решения правления или общего собрания на заключение таких договоров займа); на ФИО1 возложена обязанность передать СНТ «Елочка» печать СНТ «Елочка»; с ФИО1 в пользу СНТ «Елочка» взысканы судебные расходы в размере 7 500 руб.

После вступления решения в законную силу, на основании выданных судом исполнительных документов, 25.11.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ФИО1 обязанности передать указанные выше документы СНТ «Ёлочка», а также исполнительное производство №-ИП о возложении на административного истца обязанности передать СНТ «Елочка» печати СНТ «Ёлочка».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2017 указанные исполнительные производства были объединены в свободное исполнительное производство с присвоением №-СД.

Из материалов сводного исполнительного производства усматривается, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 25.11.2016 (пункт 2) судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Также в материалах сводного исполнительного производства имеются сведения о вручении административному истцу ФИО1 требования о передаче СНТ «Елочка» документов и печати СНТ «Елочка» 01.02.2017 г. в срок до 03.02.2017 г.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 14.03.2017 г. требования ФИО1 исполнены не были. 

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, административный истец должен знать об обязанности в пятидневный срок исполнить добровольно требования исполнительного документа.

Тем не менее, указанные в решении Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 09.09.2016 г. документы и печать СНТ «Ёлочка» переданы не были. 

С момента истечения пятидневного срока судебный пристав-исполнитель получил формальные основания для вынесения постановлений от 20.01.2017 г. о взыскании с должника исполнительского сбора с учетом положений статей 27, 28 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин, являющихся основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В резолютивной части Постановления указано признать не противоречащим Конституции Российской Федерации положение пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Аналогичные разъяснения даны в пунктах 74 - 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, оснований для признания оспариваемого постановления незаконными не имеется, поскольку состав правонарушения, за которое установлена мера ответственности в виде исполнительского сбора, имел место.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вынес обоснованное и законное постановление, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, нарушений прав административного истца административными ответчиками в ходе исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, старшему судебному приставу отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебным приставам – исполнителям отдела судебных приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Саенко Е.Н.