Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-76/2025

03.07.2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя Акционерного общества «Гостиничный комплекс «Ялта-интурист» ФИО1, представителя Совета министров Республики Крым ФИО3, представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, обеспеченной Нижегородским районным судом города Нижний Новгород, административное исковое заявление Акционерного общества «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г.Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО5 о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

Акционерное общество «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать недействующим Постановление №785 от 17.12. 2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года№855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п. 1.1 Положения о территориальном планировании – Том 1 – номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялта. Планируемый к размещению. Г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории – 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45000 кв.м. Этажность – 12», а также в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п.1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - п. №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялте. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №».

Определением от 10.03.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 26.03.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г. Ялта ( далее Администрация), Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее Министерство).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 11.04.2025 года поступило ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому он просит признать недействующим Постановление №785 от 17.12.2024года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года№855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п. 1.1 Положения о территориальном планировании – Том 1 – номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялта. Планируемый к размещению. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории – 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45000 кв.м. Этажность – 12», а также в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п.1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - п. №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялте. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», обязать Совет министров Республики Крым в целях устранения допущенных нарушений приять решение и внести соответствующие изменения в Постановление №785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года№855» об исключении объекта: Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялта. Планируемый к размещению. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером № Общая площадь территории – 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45000 кв.м. Этажность – 12», как не относящегося к объектам регионального значения Республики Крым.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации направил 11.04.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым истребованную информацию.

Определением от 16.04.2025 года привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 ( далее ФИО5).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 07.05.2025 года поступили пояснения Администрации, содержащие ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя. 

Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании 07.05.2025 года предоставила возражения на административное исковое заявление.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 28.05.2025 года Министерство направило возражения на административное исковое заявление. 

Представитель истца 09.06.2025 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать недействующим Постановление № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года №855» в части утвержденных изменений в схему территориального планирования в п.1.1. Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 го. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12», внести изменение в п.п.1 Положения о территориальном планировании - Том 1, утвержденным Постановлением № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части следующего изменения « Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта с гостиницей на 200 мест. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га», признать недействующим Постановление №785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», внести изменение в п.1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 Положения о территориальном планировании, утвержденным Постановлением № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части следующего изменения « п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс с гостиницей на 200 мест в г.Ялте. С. г.о. Ялта, г. Ялта, район пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», признать недействующим Постановление № 132 от 12.03.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п.1.1. Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:010101:131. Общая площадь территории - 1,98 го. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12», признать недействующим Постановление № 132 от 12.03.2024года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт № 74 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», обязать Совет Министров Республики Крым в целях устранения допущенных нарушений принять решение и внести соответствующие изменение в Постановление №785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года №855».

В судебном заседании 11.06.2025 года представитель истца поддержал исковые требования ( с учетом ходатайства), просил отложить рассмотрение дела по причине невозможности обеспечения участия другого представителя, готовившей ходатайство об уточнении исковых требований, в связи с невозможностью обеспечения функционирования систем видеоконференц-связи, рассмотрение дела было отложено на 25.06.2025 года. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 24.06.2025 года поступило ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит признать недействующим Постановление № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года №855» в части утвержденных изменений в схему территориального планирования в п.1.1. Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12», обязать Совет министров Республики Крым внести изменение в п.п.1 Положения о территориальном планировании - Том 1, утвержденным Постановлением № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части следующего изменения « Том 1- номер на карте 17.86 «Гостиницы аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта с гостиницей на 200 мест. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га», признать недействующим Постановление №785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», обязать Совет министров Республики Крым внести изменение в п.1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 Положения о территориальном планировании, утвержденным Постановлением № 785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части следующего изменения « п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс с гостиницей на 200 мест в г.Ялте. С. г.о. Ялта, г. Ялта, район пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», признать недействующим Постановление № 132 от 12.03.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п.1.1. Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12», признать недействующим Постановление № 132 от 12.03.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п.1.10. «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт № 74 «17.86. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», обязать Совет Министров Республики Крым в целях устранения допущенных нарушений принять решение и внести соответствующие изменение в Постановление №785 от 17.12.2024 года «О внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855».

Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании 25.06.2025 года предоставила документы по принятию 12.03.2024 года Постановления № 132, рассмотрение дела было отложено на 03.07.2025 года.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 01.07.2025 года поступило ходатайство представителя истца об уточнении заявленных требований, согласно которому он просить признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Постановление Совета министров Республики Крым №785 от 17.12.2024 года «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений в схему территориального планирования в п.1.1 Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12» и в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п. 1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 « 17.86 Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Постановление Совета министров Республики Крым №132 от 12.03.2024 года «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования в п.1.1 Положения о территориальном планировании - Том 1 - номер на карте 17.86 «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения. Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность - 12» и в части утвержденных изменений Схемы территориального планирования - в п. 1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» - пункт №68 « 17.86 Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №», признать незаконными действия Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о внесении объекта Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность – 12» в схему территориального планирования Республики Крым по предложению ФИО5 

В судебном заседании 03.07.2025 года представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом ходатайства об их уточнении. Представители Совета министров Республики Крым и Министерства предоставили письменные возражения на административный иск ( с учетом ходатайства об уточнении исковых требований). Администрация, ФИО5 явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили. 

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителей истца, Совета министров Республики Крым, Министерства, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса. 

Рассмотрев ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, поступившее 01.07.2025 года по электронной почте, Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.ст. 20, 22, 24, 129 КАС РФ, постановил определение о возврате истцу ходатайства его представителя об уточнении заявленных требований в части требований о признании незаконными действий Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о внесении объекта « Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность – 12» в схему территориального планирования Республики Крым по предложению А.З.СБ., разъяснив их право обратиться с указанным требованиями путем подачи административного искового заявления в суд, выбранный в соответствии с положениями ст. 22, 24 КАС РФ, продолжил рассмотрение дела по заявленным требованием( с учетом ходатайства от 01.07.2025 года).

Представитель истца настаивала на удовлетворении ходатайств, поступивших 01.07.2025 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 в качестве заинтересованного лица, об отложении судебного разбирательства в связи с отпуском представителя ФИО6, а также ходатайств, поступивших 03.07.2025 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым, об отложении рассмотрения дела по причине болезни представителя ФИО7, принимавшего участие в проводимых ранее заседаниях, о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела № А83-12644/ 2025 и вступления в законную силу его решения по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» о признании прав собственности на здание с кадастровым номером № отсутствующим. 

Представители Совета министров Республики Крым, Министерства, прокурор возражали против удовлетворения ходатайств истца о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 в качестве заинтересованного лица, об отложении судебного разбирательства в связи с отпуском представителя ФИО6, болезнью представителя ФИО7, о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела № А83-12644/ 2025 и вступления в законную силу его решения по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» о признании прав собственности на здание с кадастровым номером № отсутствующим.

Верховный Суд Республики Крым, изучив обоснования представителя истца указанных выше ходатайствам, выслушав мнения представителей Совета министров Республики Крым, Министерства, прокурора, в судебном заседании 03.07.2025 года постановил протокольные определения об отказе в удовлетворении ходатайства истца о привлечении индивидуального предпринимателя А.З.СБ. в качестве заинтересованного лица, поскольку последняя как физическое лицо привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в рассматриваемых правоотношениях её административная правоспособность и дееспособность как индивидуального предприниматели и гражданина совпадает, в связи с явкой представителя истца в судебное заседание, отсутствуют препятствия для продолжения его рассмотрения в условиях отсутствия его представителей ФИО6, ФИО7, явка которых не признавалась обязательной, поскольку основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ( с учетом ходатайств об уточнении заявленных требований ) явилось не только наличие права собственности истца на здание с кадастровым номером № но и иные указанные в административном иске обстоятельства, отсутствуют предусмотренные гл.16 КАС РФ основания для приостановления производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела № А83-12644/ 2025 и вступления в законную силу его решения по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Акционерному обществу «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» о признании прав собственности на здание с кадастровым номером № отсутствующим.

Прокурор в судебном заседании, которое состоялось 03.07.2025 года, предоставила заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований ( с учетом ходатайства об их уточнении). 

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( ходатайств об уточнении заявленных требований),обоснования заявленных требований, изложенные в дополнительных пояснений, предоставленных представителями истца, возражения Совета министров Республики Крым, Министерства, Администрации, выслушав пояснения представителей истца, Совета министров Республики Крым, Министерства, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом Министров Республики Крым 30.12.2005 года в соответствии со ст.ст.14,15,16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03. 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» ст.ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст.7 Закона Республики Крым от 16.01. 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», п.13 Порядка утверждения Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12. 2015года № 779, принято постановление №855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» (далее Постановление № 855), п.1 которого утверждена Схема территориального планирования Республики Крым. 

Советом министров Республики Крым 12.03.2024 года было принято Постановление №132 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» (далее Постановление №132), согласно которому были утверждены изменения в Схему территориального планирования Республике Крым, в том числе, в п.1.1 Положения о территориальном планировании ( Том 1 ), на карте «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения» под номером 17.86 указан Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность – 12, в п. 1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» под №68 указано « 17.86 Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, 

<

адрес>, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №».

Постановлением №132 опубликовано 12.03.2024 года на Правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), 13.03.2024 года - на Официальном интернет-портале правовой информации ( http://pravo.gov.ru).

Советом министров Республики Крым 17.12.2024 года было принято Постановление №785 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года № 855» (далее Постановление №785), которым утверждены изменений в Схему территориального планирования Республики Крым, согласно которым, в том числе, в п.1.1 Положения о территориальном планировании ( Том 1 ), на карте «Гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения» под номером 17.86 указан Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялта. Планируемый к размещению. г.о. Ялта, г. Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь территории - 1,98 га. Ориентировочная площадь номеров 45 000 кв.м. Этажность – 12, и в п. 1.10 «Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристкой деятельности» в пункте под №68 указано « 17.86 Многофункциональный рекреационный комплекс в г. Ялте. С. г.о.Ялта, г.Ялта, района пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», в границах земельного участка с кадастровым номером №».

Постановление №785 опубликовано 17.12.2024 года на Правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), 19.12.2024 года - на Официальном интернет-портале правовой информации ( http://pravo.gov.ru).

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : г

<

адрес>, который граничит с земельным участком с кадастровым номером №, на котором в соответствии с изменениями в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденными Постановлениями № 132 и №785, планируется возведение 12-ти этажного здания Многофункционального рекреационного комплекса, ориентировочной площадью номеров 45 000 кв.м. На арендованном истцом земельном участке с кадастровым номером № находится принадлежащий истцу комплекс берегоукрепительных сооружений.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 71969 +/- 94 кв.м., расположенный по адресу : 

<

адрес>, на котором возведены многоэтажные капитальные строения, предназначенные для продолжительного отдыха большого количества людей, среднее ежедневное пребывание людей на указанной территории составляет 2100 человек. Земельный участок с кадастровым номером № находится на возвышенности, расположенной над земельным участком с кадастровым номером №.

Верховным Судом Республики ФИО2 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № соединяет подземный пешеходный переход, между ними проложены электрические надземные и подземные коммуникации, которые проходят под земельным участком с кадастровым номером №, а также над его поверхностью. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Советом министров Республики Крым Постановлений № 132 и № 785, которыми внесены изменения в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную Постановление № 855, затрагивает интересы истца. 

В соответствии с ч. 8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25. 12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 42 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации. 

Ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ). 

Ст.14 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации(ч.1 ст.15ГрК РФ). 

В соответствии с п.2 ст. 7, ч. 1, 3 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения.

Ч.1.1 ст.15 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.15 ГрК РФ).

Ч.9 ст. 15 ГрК РФ предусматривает, что внесение изменений в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Согласно ч.1 ст.2 Закон Республики Крым от 19.07.2022 года № 307-ЗРК/ 2022 «Об исполнительных органов Республики Крым» (далее Закон № 307-ЗРК) исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым - Правительство Республики Крым и иные исполнительные органы Республики Крым.

В соответствии со ст.13 Закона №307-ЗРК Совет министров Республики Крым является высшим постоянно действующим исполнительным органом Республики Крым, который обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Согласно ст.20 Закона №307-ЗРК Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые не противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым.

В силу ч. 4 ст. 20 Закона № 307-ЗРК нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную 

<

данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Закон Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее Закона №67-ЗРК) осуществляет регулирование особенностей осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию.

Ч.1 ст.4 Закона № 67-ЗРК предусмотрено, что территориальное планирование Республики Крым направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также обеспечения условий доступности объектов, инфраструктуры для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти Республики Крым, исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым при принятии ими решений и реализации таких решений ( ч.2 ст.4 Закона № 67-ЗРК). 

Документами территориального планирования Республики Крым являются схемы территориального планирования Республики Крым (ст.5 Закона № 67-ЗРК).

Ст.8 Закона № 67-ЗРК устанавливает, что внесение изменений в схемы территориального планирования Республики Крым осуществляется, в том числе, по предложениям, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые вместе с обоснованием направляются в уполномоченный исполнительный орган Республики Крым в сфере градостроительной деятельности, которые в течение тридцати дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования Республики Крым дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схему территориального планирования Республики Крым и направляет его в Совет министров Республики Крым для принятия решения о подготовке проекта изменений в схему территориального планирования Республики Крым либо мотивированный отказ субъекту, внесшему данные предложения обеспечивает внесение изменений в схему территориального планирования Республики Крым в пятимесячный срок с даты принятия программ и решений, предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Как указано выше, Советом министров Республики Крым 12.03.2024 года было принято Постановление №132, а 17.12.2024 года - Постановление №785 согласно которым были внесены изменения в Схему территориального планирования Республике Крым, утвержденную Постановлением №855. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что разработчиком обжалуемых истцом в части Постановлений №132 и № 785 было Министерство, которое в силу требований Порядка утверждения схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым №779 от 09.12.2025 года ( далее Порядок № 779), обеспечивает организацию рассмотрения и согласования схемы территориального планирования Республики Крым, являющееся заказчиком ее разработки.

П.13 Порядка № 779 определяет, что утверждение Схемы территориального планирования Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым на основании документов и материалов, предоставленных Министерством.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в связи с поступившими в Министерство предложениями исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, заинтересованных физических и юридических лиц по внесению изменений (уточнений ) в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную Постановлением №855, в соответствии c требованиями ст. 8 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года № 68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым» (далее Закон № 68-3PK) Советом министров Республики Крым принято 06.07.2023 года Распоряжение № 1106-р «О вопросах внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Крым», которым разрешен вопрос по внесению изменений Схему территориального планирования Республике Крым.

Материалы дела (т.4 л.д.78-91 ) свидетельствуют том, что в адрес Министерства 21.12.2023 года от ФИО5 поступило предложение о внесении изменений в Схему территориального планирования Республике Крым с целью установления возможности размещения объекта регионального значения «Многофункциональный рекреационный комплекс в г.Ялта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Во исполнение положений Распоряжения № 1106-р от 06.07.2023 года при подготовке проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Крым указанные предложения ФИО5 были включены в него, что в дальнейшем нашло свое отражение в Постановлениях №132, №785.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что проекты Постановлений № 132 и №785 разработаны Министерством, являющимся, как указано выше, уполномоченным на это согласно Постановлению Совета министров Республики Крым №853 от 01.12.2023 года органом (т.3 л.д.8-175т.6 л.д. 169-243, т.7 л.д.171-180). 

Проекты этих постановлений в установленном порядке были согласованы со всеми заинтересованными органами, в том числе, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими муниципальными образованиями, в границах которых размещаются планируемые объекты регионального значения, в установленном порядке были размещены на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее ФГИСТП), являющейся информационно-аналитической системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, посредством функционирование которой обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования. 

Материалы дела ( т.6, л.д.150-157, т. 7 л.д.166-170) подтверждают то, что ФГИС ТП содержит информацию о направлении Минэкономразвития России уведомления об обеспечении доступа к проекту изменений в Схему территориального планирования Республики ФИО2 федеральным органам исполнительной власти и государственным корпорациям, в том числе и в адрес Минприроды России, (карточка согласования проекта (УИН) №.

В материалы дела ( т.4, л.д.92-97, т. 6 л.д.180 -186) представлены доказательства проведения согласительного совещания по проектам документов территориального планирования, по итогом которого составлен в протокол, зафиксировавший рассмотрение вопроса внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Крым. 

При проведении этого совещания были рассмотрены предложения от заинтересованных лиц по внесению изменений в этот документ территориального планирования Республики Крым, поступившие в адрес Министерства, в том числе, предложение ФИО5, которые по итогам этого согласительного совещания признаны подлежащими учету в проекте изменений, вносимых в Схему территориального планирования Республики Крым.

Изучив оговоренные выше доказательства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела опровергаются утверждения истца и его представителей о том, что внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную Постановлением №855, путем принятия Постановлений №134 и №785 было осуществлено с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством Российской Федерации. 

Верховный Суд Республики Крым, исследовав в полном объеме материалы административного дела, изучив доказательства предоставленные представителями участников процесса, проверив и оценив их в совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного выше положений федерального законодательства, законодательства Республики Крым, пришел к выводу, что в оспариваемой части Постановление №134 и Постановление №785 приняты Советом министров Республики Крым в пределах его компетенции, при соблюдении процедуры их подготовки ( разработки), принятия и опубликования, эти нормативные правовые акты в оспариваемой части не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.215 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Верховный Суд Республики ФИО2 полагает, что основаны на неверном понимании норм действующего законодательства Российской Федерации утверждения истца и его представителей о том, что Постановление № и Постановление № подлежат признанию недействующими по причинам того, что они противоречат Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО2, поскольку последние не предусматривают возможность строительства 12-ти этажного здания Многофункционального рекреационного комплекса в территориальной зоне, в пределах которой находится земельного участка с кадастровым номером 90:25:010101:131.

Как указано выше, в соответствии с п. 2 ст. 7, ч. 1, 3 ст.45 ГрК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения, ч.3 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.3.3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

В силу ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 3.1 ст. 31 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа, предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 ГрК РФ в случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с ч. 3.1 ст. 31 ГрК РФ возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района направляют главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки ПЗЗ в целях обеспечения размещения указанных объектов.

Из совокупного анализа приведенных норм ГрКРФ в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, при этом отдается приоритет применению документов территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации перед документами территориального планирования муниципального образования, в том числе при планировании развития территорий, при установлении территориального зонирования муниципальных образований. 

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11.03.2021 года по делу №66а-141/2021 ( №66а-1604/2020).

При этом Верховный Суд Республики Крым считает необходимым указать на то, что материалы дела (т.5, л.д. 114-115, т. 6 л.д.160-166) свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19800кв.м, является собственностью Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», находится в пользовании ФИО5 на условиях аренды на основании заключенного 16.06.2023 года договора передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2019года, дата государственной регистрации 03.10.2023 года, номер государственной регистрации №

Верховным Судом Республики Крым установлено, что предметом договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 30.04.2019 года между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Атлан-Юг», право пользования которым в соответствии с договором передачи (уступки) прав и обязанностей от 16.06.2023 года передано ФИО5, является строительство и обслуживание рекреационно-развлекательного комплекса (центр досуга и развлечений с гостиницей на 200 мест) ( т.5, л.д.114-130). Этот земельный участок расположен по адресу: Республика Крым, г. Ялта, район пляжа гостиницы «Ялта» и пансионата «Донбасс», имеет вид разрешенного использования земельного участка: «Гостиничное обслуживание» (код 4.7). Категория земель: «Земли населенных пунктов».

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации ( т.4 л.д.38-48) земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-287», в которой определен такой вид условно разрешенного использования как «Гостиничное обслуживание» ( код 4.7).

Материалы дела (т.4 л.д.106) свидетельствуют о том, что Министерство, действуя согласно оговоренным выше положениям ст.33 ГрК РФ, направило 31.01.2025 года в адрес Администрации требование № 01- 334/978/14.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в части установления территориальной зоны, градостроительный регламент которой позволял размещение в её пределах объектов регионального значения, определенных в Схеме территориального планирования Республики Крым с учетом изменений, внесенных в ней Постановлением № 134 и Постановлением №785, на указанное требование последней 04.04.2025года дан ответ № 1952/002.1-20/1 о рассмотрении этого вопроса в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, копия которого приобщена к материалам дела ( т. 6 л.д.107).

По мнению Верховного Суда Республики Крым указанные выше документы свидетельствуют о том, что согласно оговоренным выше требования законодательства Российской Федерации, в том числе ГрКРФ, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым будут приведены в соответствие со Схемой территориального планирования Республики Крым с учетом внесенных в неё Постановлением № 134 и Постановлением №785изменений.

Ч.2 ст.14 ГрК РФ устанавливает, что подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

Согласно ч.3 ст.14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации. 

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов ( ч.4 ст.14 ГрК РФ).

Подпунктом «т» п. 6 ст.1 Закона №68-ЗРК определено, что к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым, отнесены территории и объекты в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов (особые экономические зоны, индустриальные парки, инвестиционные площадки и др.).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.02.1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее Закон №39-ФЗ) инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а капитальные вложения представляют собой инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. 

Ст.4 Закона № 39-ФЗ предусмотрено, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица, инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, которыми могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

В ст.9 Закона №39-ФЗ предусмотрено, что финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Законом Республики Крым от 09.01.2017 года № 352-ЗРК/2017 утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, одним из стратегических направлений которой является «Туризм и санаторно-курортное лечение», эффективное функционирование санаторно-курортной и туристской сфер является одним из приоритетных направлений развития Республики Крым, что соответствует целям и задачам социально-экономического развития Республики Крым. 

Как указано выше, Министерство, являясь согласно Постановлению Совета министров Республики Крым №853 от 01.12.2023 года органом, уполномоченным на разработку Схемы территориального планирования Республике Крым, внесения в неё изменений, которое, а также будучи ее разработчиком, в соответствии с требованиями Порядка № 779 обеспечило организацию рассмотрения и согласования этого документа территориального планирования Республики Крым, внесения в него изменений, проведя процедуры оценки всех предложений (замечаний), поступивших в его адрес по указанному документу, в том числе предложений ФИО5, а также осуществило их согласование со всеми компетентными участниками процесса принятия такого документа(внесения в него изменений), в том числе, с федеральными органами исполнительной власти. 

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в условиях установления факта соблюдения процедуры разработки и согласования Схемы территориального планирования Республике Крым ( внесения в неё изменений) утверждения истца и его представителя о том, что ФИО5, по их мнению, не является субъектом инвестиционной деятельности, не могут быть обстоятельствами, подлежащими оценке в качестве доказательств обоснованности требований о признании не действующими в оспариваемой части Постановлений № 134 и №785. 

Доводы административного искового заявления и ходатайств об уточнении исковых требований о том, что Постановлениями № 134 и №785 внесены изменения в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную Постановлением №855, без учета требований Федерального закона от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не принятия во внимания факта произрастания на земельном участке с кадастровым номером № значительного количества зеленых насаждений, подлежащих особой охране, а также без оценки возможных последствий для сохранности берегоукрепительных сооружений, коммуникаций и строений (сооружений), возведенных в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами №, по мнению Верховного Суда Республики Крым не являются в понимании гл.6 КАС РФ надлежащими доказательствами, подтверждающими обоснованность заявленных требований по признанию этих нормативных правовых актов недействующими, указанная информация подлежит безусловному принятию во внимание в ходе реализации этого документа территориального планирования Республики Крым с учетом всех изменений, внесенных в него. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все обстоятельства дела, изучив в совокупности материалы, предоставленные участниками процесса в ходе его рассмотрения, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что принятые в установленном законом порядке компетентным органом Постановление №134 и Постановление №785 не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Гостиничный комплекс «Ялта-Интурист» к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г.Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО5 о признании нормативных правовых актов недействующими в части. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>