УИД 14RS0021-01-2025-000239-03

Дело № 2а-209/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 22 апреля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Иванове Л.Д.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Андросовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сарыал» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов образования, 

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБДОУ детский сад «Сарыал» требований законодательства об обеспечении безопасности объектов образования. А именно образовательным учреждением не проведены обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями и периодичностью, установленной ГОСТ 31937-2024. Просит суд признать бездействие незаконным и обязать образовательное учреждение устранить нарушения путем проведения обследования технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации в срок до 31 декабря 2026 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Андросова Д.И. исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика от МБДОУ детский сад «Сарыал» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, с иском согласен. 

Представители заинтересованных лиц от АМР Нюрбинский район и МКУ «Управление образования Нюрбинского района» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении в отсутствие, представили суду отзывы, где по существу исковых требований не возражают, в связи со значительностью объема необходимых финансовых средств на проведение технического обследования зданий и сооружений образовательных учреждений Нюрбинского района для местного бюджета, которая по предварительной оценке коммерческого предложения от специализированной организации АО ЯкутПНИИС составляет 186539392,11 руб., просят срок для устранения нарушения установить до 31.12.2027 г.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Заслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

До 1 мая 2024 года действовал ГОСТ 31937-2011, пункты 4.1 и 4.3 которого содержат требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.

В пункте 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил может быть обусловлено применением предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возложено на административного ответчика. 

При этом сведений, что образовательное учреждение, являющееся административным ответчиком, применяет какие либо стандарты или документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов здания образовательного учреждения, в материалы дела не представлено. 

Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Из представленных материалов дела установлено, что МБДОУ детский сад «Сарыал» в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации.

Доводы об отсутствии на эти цели денежных средств не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах бездействие МБДОУ детский сад «Сарыал» является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении. 

Между тем истребуемый административным истцом срок для устранения допущенных нарушений не может быть признан судом разумным и объективным по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нормами которой установлены сроки и порядок проведения государственных и муниципальных закупок. Так, проведение закупок требует значительных временных затрат, как при осуществлении торгов, так и в последующем при заключении и исполнении контрактов.

Согласно коммерческого предложения АО «Якутский государственный проектный, научно-исследовательский институт строительства» от 04 марта 2025 г. плановая стоимость проведения обследования технического состояния зданий образовательных учреждений Нюрбинского района составит 186539392,11 руб.

Таким образом, принимая во внимание так же обстоятельство о строгом соблюдении целевого использования бюджетных средств, необходимости включения значительных дополнительных затрат в бюджет района, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено данных, на которых основаны требования об установлении срока именно до 31 декабря 2026 г. Решение суда не может быть заведомо неисполнимым для ответчика, а обязанность обосновать требования к сроку исполнения решения лежит на истце.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым принять во внимание возражения административного ответчика и заинтересованных лиц в указанной части и установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать бездействие МБДОУ детский сад «Сарыал» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности объектов образования – незаконным.

Обязать МБДОУ детский сад «Сарыал» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2027 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики Саха (Якутия) п/п О.С. Кронникова 

Верно. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО1 Кронникова 

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025 г.