12-334/2024

РЕШЕНИЕ

г. Магадан 7 ноября 2024 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда протест и.о. транспортного прокурора ФИО5. на постановление главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6. № от 27.09.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт», ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

...> зд. 211, пом. 13 сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7. № от 27.09.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (далее – ПАО «ММТП») в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. транспортного прокурора ФИО8. в Магаданский городской суд подан протест, в котором просит постановление от 27.09.2024 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Северо-Восточное управление Ростехнадзора. 

В обоснование указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в ПАО «ММТП» по обращению граждан на основании решения от 28.09.2023 № 42, выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при обращении с нитратом аммония (аммиачной селитрой). Проверкой установлено, что ПАО «ММТП» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасному грузу - нитрату аммония. После выгрузки из морских судов нитрат аммония хранится на складских площадках ПАО «ММТП» расположенных на территории морского порта Магадан. ПАО «ММТП» осуществляет работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которого является судно) непосредственно и (или) через склад на основании лицензии серия № от 09.10.2012. В соответствии с приложением к лицензии в ПАО «ММТП» имеется производственный объект - причал № 2 морского порта Магадан.

В соответствии с таблицей 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ объекты, на которых осуществляется хранение нитрата аммония в количестве 250 т и более, но менее 2500 т относятся к объектам 3 класса опасности.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

ПАО «ММТП» с 28.09.2023 по 29.09.2023 осуществлялось технологическое хранение более 250 т нитрата аммония (783,66 т) в 32 контейнерах на складской площадке ПАО «ММТП».

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ПАО «ММТП» опасный производственный объект, на котором осуществляется хранение аммиачной селитры, в установленном порядке не идентифицирован и в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, реализация требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, в том числе осуществление производственного контроля, не обеспечено. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта у ПАО «ММТП» отсутствует.

По аналогичным нарушениям Северо-Восточным управлением Ростехнадзора в ПАО «ММТП» 01.07.2022 внесено предостережение, которое предприятием проигнорировано, нарушения до настоящего времени не устранены, соответствующая лицензия не получена.

Прекращая производство по делу, административный орган исходил из того, что в отсутствие специальных складских сооружений, технологических операций, характерных для опасного производственного объекта, специального персонала для обслуживания, специальных технических устройств и приборных средств, объекты не могут быть категорированы как ОПО, так как нет предмета для контроля и надзора Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов подлежат предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложение 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества.

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов (далее - ОПО) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр) осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования).

Регистрация ОПО в Реестре осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с вышеназванными документами, а также требованиями законодательства в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности.

Согласно пункту 14 Требований, а также пункту 20 Административного регламента для регистрации ОПО в Реестре организация, эксплуатирующая этот объект, представляет в регистрирующий орган заявление и прилагает к нему документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Согласно подпункту 2 пункта 20 Административного регламента для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению, в том числе копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

С учетом вышеприведенных норм отсутствие специального складского сооружения (помещения), предназначенного для хранения опасных грузов в морских портах не имеет в рассматриваемом случае правового значения.

Указанные доводы подтверждаются письмом Центрального управления Ростехнадзора от 26.03.2024 № 210-6583, согласно которому в соответствии с приложением № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных ОПО относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются опасные вещества. Нитрат аммония по своим химическим свойствам является сильным окислителем и легко образует взрывоопасные смеси с различными свойствами в сочетании со взрывчатыми веществами, разными видами топлива, поддерживает и ускоряет горение органических и неорганических материалов.

На ОПО, на которых осуществляется хранение нитрата аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы), устанавливаются следующие классы опасности (таб. № 2 Федерального закона № 116-ФЗ):

I класс опасности - 25000 тонн и более;

II класс опасности - 2500 тонн и более, но менее 25000 тонн;

III класс опасности - 250 тонн и более, но менее 2500 тонн;

IV класс опасности - 50 тонн и более, но менее 250 тонн.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 6, 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности ОПО (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

На основании вышеизложенного, склады хранения нитрата аммония идентифицируются как ОПО.

Обязанности по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности возлагаются на руководителя организации, который несет ответственность за несоблюдение требований промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований статей 2, 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасный производственный объект, на котором осуществляется хранение аммиачной селитры не идентифицирован и в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, осуществление производственного контроля не обеспечено.

При таких обстоятельствах выводы Северо-Восточного Управления Ростехнадзора об отсутствии события административного правонарушения являются необоснованными.

В постановлении должностного лица в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств, не установлены обстоятельства хранения на складской площадке ПАО «ММТП» в период с 28.09.2023 по 29.09.2023, 11.10.2023 по 12.10.2023 нитрата аммония (аммиачная селитра) в количестве 783,66 т в 32 контейнерах и 281,1 т в 10 контейнерах соответственно, а также 12.10.2023 - 46 контейнеров в количестве 399,16 т., вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения является немотивированным.

В судебном заседании прокурор, законный представитель юридического лица не присутствовали, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 25.1, 25.4, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть протест без участия законного представителя юридического лица, прокурора, признав их явку в судебное заседание необязательной.

Исследовав в судебном заседании доводы протеста и материалы дела в отношении ПАО «ММТП», судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Эти данные в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требовании, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения вышеназванного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 1 приложения 1 к нему, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Из пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Как следует из Приложения № 2, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования № 471).

В соответствии с пунктами 6 и 7 Требований № 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации, в ходе которой должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной Магаданской транспортной прокуратурой в ПАО «ММТП», установлено, что ПАО «ММТП» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасному грузу - нитрату аммония, который относится к 5 классу опасных грузов. После выгрузки из морских судов нитрат аммония хранится на складских площадках ПАО «ММТП», расположенных на территории морского порта Магадан. Осуществление операций с опасным грузом - нитратом аммония производится в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при перегрузке опасных грузов 5 класса на опасных производственных объектах ПАО «ММТП», утвержденным генеральным директором ПАО «ММТП» 19.08.2022. В соответствии с разделом 1 указного плана ПАО «ММТП» при функционировании осуществляет перевалку грузов, в том числе операции по проведению погрузочно-разгрузочных работ, складированию и хранению грузов. При этом при описании технологического процесса обращения с опасными грузами 5 класса указано, что погрузка груза на транспортное средство получателя осуществляется в день разгрузки судна или с минимальными сроками хранения.

ПАО «ММТП» осуществлена выгрузка нитрата аммония: 28.09.2023 - 783,6 т в 32 контейнерах с последующим хранением на складской площадке до передачи груза грузополучателю 29.09.2023; с 11.10.2023 по 12.10.2023 - 281,1 т в 10 контейнерах; 12.10.2023 - 399,16 т в 46 контейнерах.

В связи с тем, что ПАО «ММТП», являясь опасным производственным объектом, на котором осуществляется хранение аммиачной селитры, в установленном порядке не идентифицирован и в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, реализация требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, в том числе осуществление производственного контроля, не обеспечено, лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта у ПАО «ММТП» отсутствует, Магаданским транспортным прокурором в отношении ПАО «ММТП» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в Северо-Восточное управление Ростехнадзора.

Постановлением начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Ростехнадзора ФИО9 от 15.05.2024 № 05/801-2024Х производство по делу в отношении ПАО «ММТП» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 18.07.2024 постановление от 15.05.2024 в отношении ПАО «ММТП» оставлено без изменения, протест Магаданского транспортного прокурора - без удовлетворения. 

Придя к выводу, что должностным лицом административного органа сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях ПАО «ММТП» состава административного правонарушения, судья Магаданского областного суда решением от 02.09.2024 отменил решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 18.07.2024 и постановление начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Ростехнадзора ФИО10. от 15.05.2024, вынесенные в отношении ПАО «ММТП» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Дело направил на новое рассмотрение в отдел государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Ростехнадзора, указав, что при новом рассмотрении дела следует выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, оценить собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При повторном рассмотрении дела главный государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Ростехнадзора ФИО1 прекратил производство по делу в отношении ПАО «ММТП» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, сославшись на заключение ООО «Экспертиза и Безопасность» от 28.02.2024, из которого следует, что признаки опасного объекта хранения взрывопожарных и химически опасных веществ не выявлены. Перевалка аммиачной селитры на территории ПАО «ММТП» осуществляется в исходно отправляемой транспортной таре - контейнерах типа МКР (контейнер мягкий разового использования), универсальных КТК вместимостью 20 (1С) футов. В процессе перевалки аммиачной селитры целостность транспортной упаковки, в которой находится аммиачная селитра, не нарушается, манипуляций с содержимым в транспортной упаковке не осуществляется. Хранение опасных веществ на территории ПАО «ММТП» не предполагается. Кратковременное размещение транспортной тары в целях технологического накопления на погрузочно-разгрузочной площадке является неотъемлемой частью процесса погрузочно-разгрузочных работ, кроме того, ввиду отсутствия специальных складских сооружений. технологических операций, характерных для ОНО, рассматриваемый объект не может быть категорирован как ОПО по причине отсутствия установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

При этом согласно статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта; технологическое накопление грузов - формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при перевалке грузов.

Из положений ГОСТ Р 55440-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Эксплуатация перегрузочных комплексов и пассажирских терминалов речных портов. Карты технологические», утвержденного приказом Росгосстандарта от 10.06.2013 № 152-ст, следует, что технологическое хранение груза - это хранение складированного в порту груза в ожидании подачи транспортного средства для продолжения его перевозки из порта смежными видами транспорта; технологическое накопление грузов - это формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при перевалке грузов.

Таким образом, ПАО «ММТП» с 28.09.2023 по 29.09.2023; с 11.10.2023 по 12.10.2023; 12.10.2023 производилось хранение нитрата аммония, который относится к сильным окислителям, на опасном производственном объекте, который не идентифицирован и в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, осуществление производственного контроля не обеспечено, в связи с чем усматриваются нарушения требования статей 2, 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При повторном рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были проверены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не дана оценка доказательствам, собранным по делу, в частности Плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при перегрузке опасных грузов 5 класса на опасных производственных объектах ПАО «ММТП», в том числе страховому полису САО «ВСК» №, согласно которому договор заключен в отношении опасного объекта ПАО «ММТП»; не указано, каким образом отсутствие специально отведенного места (площадки), складского сооружения для хранения опасного груза исключает отнесение ПАО «ММТП» к опасному производственному объекту; какие из установленных Федеральным законом № 116-ФЗ идентифицирующие признаки отсутствуют.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ПАО «ММТП» к ответственности, составляющий 1 год, на момент рассмотрения протеста истек (согласно постановлению Магаданского транспортного прокурора - время совершения 29.09.2023, 11.10.2023, 12.10.2023).

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за химически- и взрывоопасными объектами и подъемными сооружениями Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 05/701-2024Х от 27.09.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>