Дело № 2-1436/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 июля 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Федоровой В.Н.,

с участием: 

- представителя истца ФИО1 Новомодной Я.В.,

- представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Исковые требования мотивированы следующим.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с 

<

данные изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> на состав семьи из 3 человек (включая супруга - ФИО3 и дочь).

На дату подачи искового заявления истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении в составе семьи из 3 человек, включая сына - ФИО4

В ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> было ликвидировано. При этом, жилищный фонд, находившийся на балансе указанной организации, был передан в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района 

<

адрес>.

Факт передачи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность 

<

адрес> подтверждается письмом министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцы неоднократно обращались в администрацию Хабаровского района с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, в отношении спорного жилого помещения.

Однако ответчик отказывает истцам, мотивируя тем, что спорное домовладение не принято в муниципальную собственность 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23.12.1992 года № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от ДД.ММ.ГГГГ № жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Таким образом, не включение спорного жилого дома в нарушение действующего законодательства в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, не может влиять на жилищные права истцов.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть лишен права на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо для защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также мест вспомогательного использования, предназначенных для хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан, связанных с их проживанием в таком помещении.

Спорное жилое помещение является изолированным, состоит из жилых комнат и вспомогательных помещений и может в соответствии со ст.62 ч.2 Жилищного кодекса РФ быть самостоятельным предметом договора социального найма.

Согласно требованиям ст. 61 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма. Т.е. в данном случае с истцами должен быть заключен договор найма спорного жилого помещения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма заключается в письменной форме.

Обязанность по заключению договора социального найма возникает как у ответчика, который является собственником спорной квартиры, так и у истцов, которые являются пользователями спорного жилого помещения.

Отсутствие договора социального найма не позволяет истцам обратиться в органы социальной поддержки за социальной помощью.

ФИО3, ФИО1, ФИО4 просят возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> на состав семьи 3 человека, включая супругу ФИО1, сына ФИО4.

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили. Истец ФИО1 направила в суд своего представителя Новомодную Я.В.

Представитель истца ФИО1 Новомодная Я.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по указанным в отзыве на исковое заявление основаниям.

В силу положений ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО3, ФИО1, ФИО4

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 Новомодной Я.В., представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края, в муниципальную собственность Хабаровского района приказано передать объекты жилищно-коммунального хозяйства, согласно прилагаемому перечню, стоящие на балансе, в том числе ГГП «Амургеология».

Постановлением администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в муниципальную собственность администрации района объектов жилищно-коммунального хозяйства» в муниципальную собственность администрации Хабаровского района переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства района, в том числе жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Главы администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлению жилищно-коммунального хозяйства предписано принять на баланс жилищно-коммунальное хозяйство 

<

данные изъяты>», расположенное в 

<

адрес>.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра федерального имущества исключены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Дальгеофизика», в связи с передачей в муниципальную собственность Хабаровского района, в том числе домовладение по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ответами из Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом по адресу: 

<

адрес> реестре краевого государственного имущества не значатся.

Согласно ответу из администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом по адресу: 

<

адрес> реестре муниципального имущества не числятся (выписка №.8-2017 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ответом из Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> №.1-08 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом по адресу: 

<

адрес> реестре федерального имущества правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

Согласно выпискам из реестра имущества Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом по адресу: 

<

адрес> не числятся в реестре имущества Хабаровского муниципального района по состоянию на дату выдачи выписок.

Из справки КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на объекты, расположенные по адресам: 

<

адрес> не зарегистрировано. В соответствии с учетно-технической документацией, имеющейся в архиве предприятия, на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, пользователем (балансодержателем) дома является 

<

данные изъяты>

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А73-14136АП/06-20 (оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АИ-1/264/07-5) по заявлению 

<

данные изъяты> к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю о назначении административного наказания по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 рублей установлено следующее.

Административным органом не доказано, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении содержания и ремонта жилых домов по 

<

адрес> в 

<

адрес>, совершено именно ФГУП «Дальгеофизика», поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение тот факт, что предприятие является лицом, ответственным за содержание жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский муниципальный район, 

<

адрес>.

Указанным решением суда установлен факт передачи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>, что подтверждается исследованной трудовой книжкой истца.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> общ. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в паспортах истцов.

ФИО3, ФИО1, ФИО4 вселились в жилое помещение не самовольно, фактически проживают в спорном жилом помещении в настоящее время, исполняют обязанности по договору найма надлежащим образом. Вселялись в жилое помещение не как собственники.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2).

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года № 4-П отмечено, что введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище (п. 3.2 Постановления).

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 №3020-1 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав может быть осуществлена путем признания жилищного права.

Статьей 60 ЖК РФ предусмотрено обязательное заключение между наймодателем и нанимателем договора социального найма. Такой договор между сторонами не заключен. 

Между ФИО3, членами его семьи и администрацией Хабаровского района Хабаровского края фактически заключен договор социального найма. 

Отсутствие договора социального найма в виде единого документа, подписанного обеими сторонами, в соответствии с действующим жилищным законодательством, гражданским законодательством не влечет его недействительность.

Жилое помещение, занимаемое истцами, является изолированным, может в соответствии с ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса РФ быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения.

ФИО3, ФИО1, ФИО4 проживают в жилом помещении продолжительное время.

Вселены ФИО3, ФИО1, ФИО4 в жилое помещение в период действия ЖК РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ не самовольно, а в связи с трудовыми отношениями с 

<

данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой.

Судом установлено, что ФИО3 проживает в жилом помещении, имея следующий состав семьи: ФИО1 (супруга), ФИО4 (сын).

Указанный состав семьи подлежит указанию в договоре социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Указанная норма является по своей сути нормой императивной, то есть недопускающей предоставление муниципальном жилом фонде социального использования помещений договорам коммерческого найма. 

Статья 672 ГК РФ также предусматривала создание жилищного фонда социального использования и, соответственно, как следствие самостоятельный учет жилищного фонда социального и коммерческого использования.

На момент вселения ФИО3, ФИО1, ФИО4 в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, указанное жилое помещение не было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.

Сведений о служебном характере жилого помещения в материалах дела также не имеется.

При наличии законных оснований настоящее решение суда не препятствует решению вопроса о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность соответствующего поселения. Истцы не желают реализовывать свое право на получение жилого помещения в собственность и не могут быть к этому принуждены по решению суда. Жилое помещение, в котором истцы проживают, существует фактически, не признавалось непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО1, ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> на состав семьи: ФИО3 (наниматель), ФИО1 (супруга), ФИО4 (сын).

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<

данные изъяты>