Дело №2а-1452/2023 . 

УИД 33RS0005-01-2023-001448-15 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 7 сентября 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д., 

с участием административного истца ФИО4, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области (далее администрация Следневского сельского поселения) о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки, расположенной около дома № по 

<

адрес>, обязании ликвидировать указанную контейнерную площадку и установить табличку, запрещающую складирование мусора по причине проходящих линий электропередач и газопровода с указанием координат ближайшей контейнерной площадки. 

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В ноябре 2021 года напротив ее дома была установлена контейнерная площадка для сбора мусора, при этом расстояние от дома до контейнерной площадки составляет 17.1 м, что противоречит нормам СанПин 2.1.3684021, в соответствии с которым расстояние должно быть не менее 20 м. Ответчик только впоследствии согласовал действия по установке площадки с другими службами, в том числе, Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области о сокращении указанного расстояния. Кроме того, данная контейнерная площадка установлена с нарушением иных норм СпнПиН, а именно: отсутствуют твердое покрытие с уклоном, бордюр, подъездной путь, место для складирования крупногабаритных бытовых отходов, не обеспечена своевременная уборка площадки, что приводит к ее захламлению, и как следствие, наличие неприятного запаха, насекомых, птиц и грызунов. При погрузке мусора создается сильный шум, что препятствует ее отдыху и членам семьи. Указанное нарушает ее права на благоприятную среду обитания, что противоречит действующему законодательству. Также, в нарушение правовых норм и правил, контейнерная площадка установлена прямо под линией электропередачи, в границах охранной зоны газопровода, что влияет на противопожарную обстановку. 

Определениями суда от 13.07.2023 и 22.08.2023, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, администрация Александровского района Владимирской области.

Административный истец ФИО4 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, по изложенном в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации Следневского сельского поселения – ФИО2, возражала в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23-27). Указала, что в соответствии с действующими законодательством орган местного самоуправления обязан определять схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр. Администрацией было выбрано место расположения контейнерной площадки, составлен акт обследования, подготовлена схема земельного участка и проведено межевание месторасположения контейнерной площадки в 

<

адрес>, вблизи д. №. Постановлением администрации Следневского сельского поселения № от дата данная контейнерная площадка включена в реестр для сбора ТКО. Из-за плотности жилой застройки и наличия других межевых границ, в частности большой территории охранных зон, земель ОАО «РЖД», администрация лишена возможности выбора другого варианта установки контейнерной площадки в данном районе 

<

адрес>. Сокращение расстояния от контейнерной площадки до дома истца было согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области. После установки контейнерной площадки было выявлено, что подрядная организация, выполняющая данные работы, установила площадку не по установленным географическим координатам, нарушив охранную зону ЛЭП, после чего были проведены работы по переустановке площадки в соответствии с утвержденными координатами. В настоящее время расстояние между контейнерной площадкой и домом ФИО4 составляет 19 м 55 см. Также администрацией проведены работы по бетонированию и ограждению площадки. Вывоз мусора осуществляется региональным оператором ежедневно, однако имеются срывы, на что администрация оперативно реагирует путем направления писем в Министерство природопользования. Указала, что в настоящее время в поселке сложилась напряженная ситуация с установкой контейнерных площадок, их расположение не устраивает, то одних, то других жителей – кому то близко, а кому то далеко. Расположение данной контейнерной площадки на расстоянии 19 м 55 см от дома истца в данном районе поселка, является единственным возможным вариантом, иных вариантов не имеется. 

Заинтересованные лица – администрация Александровского района, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд представителей не направили. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 поименованного выше Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таблицей в Приложении N 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 № 20 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (л.д. 109-110). 

В соответствии с п.3.2.6 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных коммунальных отходов. 

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием уполномоченных сотрудников администрации сельского поселения, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и.т.п). Акты комиссии должны утверждаться администрацией сельского поселения». 

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 62-67). 

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области № от дата утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: 

<

адрес> в том числе со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона: - Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами; площадь 49 кв.м; местоположение – 

<

адрес> (л.д. 28). 

Актом обследования месторасположения контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> от дата, комиссией в составе: главы администрации, заместителя директора МКУ «УЖН» Следневского сельского поселения и заведующего правовым отделом, принято решение об определении расстояния площадки от дома № 

<

адрес> до ближайшего угла контейнерной площадки – 17,10 м, которое утверждено администрацией сельского поселения (л.д. 31). 

Заключением врио начальника ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах от дата, расстояние от площадки ТКО 

<

адрес> с географическими координатами ***; *** до ближайшего дома № по 

<

адрес> фактически составляет 17,1 м и может быть уменьшено до указанного размера, т.к. не превышает 25% от нормативного расстояния размером 20 м (л.д. 29-30). 

Постановлением администрации Следневского сельского поселения от 08.02.2019 № 33 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Следневского сельского поселения» (с учетом изменений от 28.12.2021), контейнерная площадка с географическими координатами ***; *** включена в указанный реестр (л.д. 32-36). 

Допущенные нарушения при первоначальной установке контейнерной площадки - не по утвержденным географических координатам, что привело к нарушению охраной зоны воздушной линии электропередач, что следует из предостережения руководителя Управления Ростехнадзора от дата (л.д.42), в настоящее время устранены. Также устранены и нарушения требований СанПиН по содержанию контейнерной площадки, выявленные Управлением Роспотребнадзора и отмеченные в ответе на обращение ФИО4 от дата (л.д.10). 

В подтверждение данных обстоятельств административным ответчиком в материалы дела представлены: договор на выполнение работ № от дата, заключенный между администрацией Следневского сельского поселения и ООО УК «Серж», акт приемки выполненных работ за август 2023 года, из которого следует, в том числе, выполнение работ по переносу контейнерной площадки, обустройству территории, установке твердого покрытия и ограждений (л.д. 70-71, 75-81). 

По сообщению начальника МКУ «Управление строительства и архитектуры» администрации Александровского района ФИО1 от дата, на земельном участке с кадастровым №, площадью 49 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ограничения в связи наличием каких-либо ЗОУИТ, в том числе охранных зон газопровода или линии электропередачи, отсутствуют (л.д.68-69). 

Указанные обстоятельства ФИО1 подтвердил также в судебном заседании, дополнительно указав, что размещение указанное контейнерной площадки в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, является допустимым и соответствует действующему законодательству. 

Свидетель ФИО9 – начальник отдела природопользования и охраны окружающей среды администрации Александровского района, показала, что процедурных нарушений при установке контейнерной площадки в 

<

адрес>, не имеется, санитарные правила также соблюдены. В соответствии с действующим законодательством на администрацию возлагается обязанность по содержанию контейнерной площадки, график вывоза мусора устанавливается региональным оператором. 

Из объяснений представителя административного ответчика в суде следует, что администрацией после обращения истца рассматривались иные варианты места установки контейнерной площадки в данной районе – по 

<

адрес>, однако установление контейнерной площадки по 

<

адрес>, около д. №, является единственным возможным местом в связи с плотностью застройки, наличием охранных зон и установленным законом расстоянием до жилых домов, поскольку в случае переноса площадки дальше, расстояние до контейнерной площадки у жителей крайних домов с 

<

адрес> будет значительно превышать установленные 100 м, о чем в администрацию уже поступают жалобы. 

В материалы дела представлен акт комиссионного обследования о возможности места размещения контейнерной площадки по 

<

адрес> от дата, из которого следует, что по 

<

адрес> установка контейнерной площадки невозможна в связи с отсутствием свободной территории, достаточной для размещения контейнерной площадки, а также расположения подземных и наземных инженерных коммуникаций (л.д. 112-114). 

Ссылка административного истца на антисанитарное состояние контейнерной площадки, что нарушает ее право на благоприятную окружающую среду и безвредные условия проживания, в подтверждение чего представлены фотоматериалы, видеозапись, а также подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО3, является устранимым, не влияют на законность установки контейнерной площадки, не связаны с юридически значимыми обстоятельствами по настоящему административному спору. 

При этом необходимо отметить, что законодательство возлагает на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок, обязанность по принятию необходимых мер, направленных на снижение негативного воздействия на человек. 

Как следует из материалов дела, дата между администрацией Следневского сельского поселения и ООО «Новая Управляющая Компания» заключен договор на выполнение работ по уборке территории вокруг контейнерных площадок (л.д. 37). 

Также представлен акт о приемке выполненных работ за июнь 2023 года (л.д.38). 

Администраций Следневского сельского поселения ведется работа по взаимодействию с региональным оператором ООО «Хартия» по вопросу вывоза мусора, что подтверждается соответствующим письмом (л.д. 39). 

Из письма начальника инспекции Государственного административно-технического надзора Владимирской области от дата, направленного в адрес ФИО4 следует, что дата сотрудниками Инспекции осуществлен выезд по месту нахождения контейнерной площадки. На момент осмотра контейнерная площадка и территория, прилегающая к ней, находится в надлежащем состоянии, мусор вывезен (л.д.56). 

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что администрацией также ведется работа с председателями близлежащих ДПК с целью исключения приноса мусора на муниципальные контейнерные площадки. 

Ссылка административного истца на п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 и письмо Минприроды России № 05-25-53/28263 (п.4.4), действующих на момент установки контейнерной площадки в ноябре 2021 года, предусматривающие расстояние от контейнерных площадок до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку не менее 20 м, не может быть признана обоснованной, поскольку данные нормы утратили силу в связи с изданием нового Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в п. 4 которых отсутствует правовая норма, запрещающая размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 20 м до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку. 

Рассматриваемые правоотношения носят длящийся характер, спорная контейнерная площадка размещена на основании нормативных актов органов местного самоуправления, не признанных недействующими, в связи с чем, при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие СанПиН. 

Кроме того, в принятом новом Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", требования о расстоянии нахождения контейнерных площадок от жилых домов осталось таким же как и требования, указанные в утратившем силу СанПиНе.

Таким образом, требования законодательства в части допустимого расстояния расположения контейнерной площадки от жилого дома фактически не изменились.

В судебном заседании установлено, что расстояние от оспариваемой контейнерной площадки до жилого дома № по 

<

адрес> в настоящее время (с учетом переноса по установленным координатам) составляет 19м 55 см, что подтверждается актом обследования от дата (л.д. 108) и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, что с учетом действующих правовых норм и наличия согласованного в установленном порядке уменьшения расстояния, не превышает 25%. 

Таким образом, вопреки доводам административного истца, администрация Следневского сельского поселения, в том числе комиссия по определению места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, определили место (площадку) накопления твердых бытовых отходов с географическими координатами ***; *** в рамках предоставленных полномочий, с учетом санитарных норм и правил, действиями административного ответчика права и законные интересы жителей 

<

адрес>, в том числе, ФИО4, не нарушены. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконными действий по установке контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова 

В окончательной форме решение принято дата.

.

.