Дело № 2а-34/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Димитриевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Чувашской Республике к административному ответчику ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и установлении временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортным средством до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству, 

у с т а н о в и л:

Судебный пристав-исполнитель Красноармейского РОСП УФССП России по Чувашской Республике обратился с административными исковыми требованиями к ФИО1 и, с учетом уточнения, просил об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и на пользование специальным правом управления транспортным средством до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству, указав в обоснование, что на исполнении в Красноармейском РОСП УФССП России по Чувашской Республике находится сводное исполнительное производство № 1805/17/21014-СД о взыскании с административного ответчика ФИО1 административных штрафов на сумму 69400 рублей. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном производстве, сведения об уважительных причинах неисполнения не представил. Ссылаясь на неисполнение должником без уважительных причин требований исполнительного документа, руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч.4 ст.67, ч.2 ст.67.1 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", заявитель просит установить для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, а также установить ему временное ограничение на пользование специальным правом управления транспортным средством до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству. 

На судебное заседание административный истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его присутствия. 

Административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки, не просил об отложении дела и не представил возражения относительно требований административного истца.

В соответствии со ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон63.

Проверив доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Однако в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации такое право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Между тем, пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрена возможность ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Конституционным Судом РФ в Определении от 24 февраля 2005 года N 291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из РФ в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него государством связанной с его деятельностью, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

Частью 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В части 3 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Из изложенных выше положений статьи 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», таким образом, следует, что в судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. 

К исполнительным документам относятся, в том числе, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (подпункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

В силу частей 2 и 3 ст.67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. Если исполнительный документ, содержащий названные выше требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Частью 1 ст.67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Из копий постановлений по делам об административных правонарушениях 

№ 18810152170810088045 от 10.08.2017, № 18810152160809115544 от 09.08.2016, 

№ 18810421170600047134 от 12.07.2017, № 18810177170725360791 от 25.07.2017 

№ 18810152170718095686 от 18.07.2017, № 18810152170620150097 от 20.06.2017, 

№ 18810152170717178131 от 17.07.2017, № 18810152170725170284 от 25.07.2017, 

№ 18810121170720975466 от 20.07.2017, № 18810121170720975458 от 20.07.2017, 

№ 18810152170712112051 от 12.07.2017, № 18810152170627050128 от 27.06.2017, 

№ 18810121170717994447 от 17.07.2017, № 18810152170623112242 от 23.06.2017, 

№ 18810152170623007961 от 23.06.2017, № 18810152170626112812 от 26.06.2017, 

№ 18810121170623980574 от 23.06.2017, № 18810152170622099641 от 22.06.2017, 

№ 18810152170614016678 от 14.06.2017, № 18810152170602052836 от 02.06.2017, 

№ 18810152170605060082 от 05.06.2017, № 18810152170607124401 от 07.06.2017, 

№ 18810152170608041593 от 08.06.2017, № 18810152170510086483 от 10.05.2017, 

№ 0356043010117022000036839 от 17.05.2017, № 18810152170326023067 от 26.03.2017, № 18810152160303056881 от 03.03.2016, № 5-74/2017 от 27.02.2017, № 5-75/2017 от 27.02.2017, № 18810121170227959793 от 27.02.2017, №18810152160822070214 от 22.08.2016, № 18810121161115997644 от 15.11.2016, № 5-287/2016 от 24.08.2016, № 18810121161007981481 от 07.10.2016, № 118810121161007983450 от 07.10.2016,№ 18810121160929966677 от 29.09.2016, № 18810021160000362550 от 27.08.2016, № 18810152160913065310 от 13.09.2016, № 5-128/2016 от 01.03.2016, № 18810121170830972755 от 30.08.2017, № 18810152170908028649 от 08.09.2017, № 18810121170921980041 от 21.09.2017, № 18810121170817962105 от 17.08.2017, следует, что за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.12.15, ч.2 ст.12.9, ч.3 ст.12.9, ч.4 ст.12.9, ч.6 ст.12.9, ч.7 ст.12.9, ч.2 ст.12.12, ч.2 ст.12.16, ч.5 ст.12.16, ч.3 ст.12.19, ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ФИО1 наложены административные штрафы, соответственно, 1000 рублей, 500 рублей, 1600 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 2000 рублей, 2000 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 2000 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 1000 рублей, 1000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 3000 рублей, 500 рублей, 500 рублей, 10000 рублей, 4000 рублей, 800 рублей, 2000 рублей, 2000 рублей, 1000 рублей, 5000 рублей, 2000 рублей, 2000 рублей, 1000 рублей, 2000 рублей, 5000 рублей, 1000 рублей, 1000 рублей, 1000 рублей, 5000 рублей, а в общей сумме 69400 рублей.

На основании указанных актов постановлениями судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП по Чувашской Республике от 22.06.2016 года, 13.11.2017 года, 07.12.2017 года, 05.06.2017 года, 23.01.2017 года, 09.01.2017 года, 13.12.2017 года, 16.12.2016 года, 11.01.2017 года, 22.02.2017 года, 08.06.2017 года, 05.06.2017 года, 14.06.2017 года, 03.07.2017 года, 13.09.2017 года, 05.09.2017 года, 25.10.2017 года, 14.09.2017 года, 02.10.2017 года, 18.09.2017 года, 17.10.2017 года, 02.11.2017 года, 23.10.2017 года, 25.10.2017 года, 01.12.2017 года возбуждены исполнительные производства №4439/16/21014-ИП, №10902/17/21014-ИП, №12113/17/21014-ИП, №4810/17/21014-ИП, №487/17/21014-ИП, №12371/17/21014-ИП, №12521/17/21014-ИП, №12497/17/21014-ИП, №11956/16/21014-ИП, №12517/17/21014-ИП, №12463/17/21014-ИП, №6/17/21014-ИП, №7/17/21014-ИП, №1657/17/21014-ИП, №4989/17/21014-ИП, №4988/17/21014-ИП, №4876/17/21014-ИП, №5252/17/21014-ИП, №5481/17/21014-ИП, №7335/17/21014-ИП, №5444/17/21014-ИП, №7805/17/21014-ИП, №7786/17/21014-ИП, №7783/17/21014-ИП, №7782/17/21014-ИП, №8358/17/21014-ИП, №10011/17/21014-ИП, №8450/17/21014-ИП, №8958/17/21014-ИП, №8957/17/21014-ИП, №8521/17/21014-ИП, №8956/17/21014-ИП, №9606/17/21014-ИП, №9613/17/21014-ИП, №10471/17/21014-ИП, №9580/17/21014-ИП, №10008/17/21014-ИП, №10012/17/21014-ИП, №9811/17/21014-ИП, №9807/17/21014-ИП, №9995/17/21014-ИП, №10330/17/21014-ИП, №11785/17/21014-ИП, должнику ФИО1 установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней по каждому исполнительному производству. Постановлением от 13 декабря 2017 года исполнительные производства объединены в сводное производство под № 1805/17/21014-СД.

Из административного искового заявления и исследованных выше материалов сводного исполнительного производства явствует, что административным ответчиком ФИО1 в установленные для добровольного исполнения сроки требования названных выше исполнительных документов, т.е. требования об уплате административных штрафов, назначенных за нарушение порядка пользования специальным правом- правом управления автотранспортными средствами без уважительных причин не были исполнены. Не исполнены они без уважительных причин и на день рассмотрения дела. Его долг по ним на момент рассмотрения дела составляет в размере 69400 рублей. 

Из сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Цивильский» от 25 декабря 2017 г. следует, что ФИО1 на день рассмотрения дела имеет специальное право - право управления автомототранспортными средствами, категории А,В, что подтверждается выданным ему водительским удостоверением. Данного права он не лишался и не ограничивался. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение заявителя в суд основано на требованиях закона.

Следует учесть, что суд, рассматривая требования об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, должен их разрешить с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку ограничение выезда с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате штрафа государственного органа направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Оценив установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования отделом службы судебных приставов заявлены правомерно и подлежат удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае имеются достаточные основания для установления временного ограничения в отношении должника на его выезд из Российской Федерации.

В частности, из представленных материалов усматривается, что сумма имеющейся у ФИО1 задолженности перед государством является значительной - 69400 рублей. Наложенные на должника ФИО1 штрафы до настоящего времени должником не уплачены, несмотря на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя. Должник всячески уклоняется от возложенной на него обязанности по своевременной уплате штрафов, не являясь на вызовы. В этой связи у судебного пристава-исполнителя возникли определенные трудности в обнаружении имущества должника, на которое может быть обращено взыскание.

Сведения о наличии уважительных причин длительного неисполнения должником указанных выше требований в материалах дела отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что имеет место злостное уклонение должника от исполнения возложенной на него законом обязанности по уплате штрафов ГИБДД, а потому требования судебного пристава -исполнителя следует признать обоснованными.

В этой связи применение таких мер воздействия на должника ФИО1, как установление временных ограничений выезда из Российской Федерации и на пользование специальным правом, имеющимся у ФИО1, следует признать соразмерным, как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и значительности суммы задолженности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Установить для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного в 

<

адрес>, по сводному исполнительному производству № 1805/17/21014 -СД, о взыскании штрафов на общую сумму 69400 рублей, находящемуся в производстве Красноармейского РОСП УФССП России по Чувашской Республике, временное ограничение в виде запрета на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству № 1805/17/21014 -СД. 

Установить для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного в 

<

адрес>, по сводному исполнительному производству № 1805/17/21014 -СД, о взыскании штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения на общую сумму 69400 рублей, находящемуся в производстве Красноармейского РОСП УФССП России по Чувашской Республике, временное ограничение на пользование специальным правом, а именно приостановить до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству № 1805/17/21014 -СД предоставленное ему право управления автотранспортными средствами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова