Дело № 2-555/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года пос. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А.,

при секретаре Бренько К.В.,

с участием: 

ст. помощника прокурора Ванинского района Колотушкина Н.Ф.,

истца ФИО3, его представителя ФИО1, действующего по устному заявлению, 

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующей по доверенности от 10.01.2018 года, выданной сроком до 31.12.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что распоряжением главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2018 № 67л/с «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения ФИО4.» он был уволен на основании п. 5 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Считает увольнение незаконным. Согласно распоряжению главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2018 № 67л/с он был уволен с занимаемой должности в связи с принятием ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», учитывая наличие дисциплинарного взыскания в виде замечания. Дисциплинарное взыскание в виде замечания на него было наложено распоряжением главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 19.03.2018 № 100к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3». Правовым управлением администрации Ванинского муниципального района была проведена служебная проверка по факту неисполнения в установленные сроки письма ООО «Терек» по вопросу устройства парковой зоны в п. Ванино. Служебная проверка была проведена на основании служебной записки начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО5 от 13.03.2018, согласно которой ему было поручено подготовить ответ на письмо ООО «Терек» от 07.02.2018 № 09/с по вопросу устройства парковой зоны в п. Ванино в срок до 08.03.2018. Однако срок исполнения составил - 13.03.2018. Истцом были представлены объяснения 14.03.2018, в которых он указал, что ответ был дан по результатам ряда решений, принятых и выработанных руководством администрации. Самостоятельно принять решение и дать ответ он не имел достаточных полномочий. Данные решения были выработаны на совещании при первом заместителе главы администрации района 09.03.2018 г. (пятница), и на основании данных решений 13.03.2018 г. подготовлен и направлен ответ заявителю в ООО «Терек». Привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, согласно распоряжению главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2018 № 67л/с считает незаконным. Согласно распоряжению главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2018 № 67, в связи с принятием ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», учитывая наличие дисциплинарного взыскания в виде замечания, к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Так, при принятии им работ у подрядчика ООО «Терек» по устройству дренажной системы, согласно контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в начале мая 2018 года за период апрель 2018 года, им при визуальном осмотре было установлено соответствие данных работ. Однако, впоследствии при вскрытии дренажа было установлено, что подрядчиком ООО «Терек» не выполнено устройство песчаного основания под дренажные трубы. В связи с чем руководством было принято решение о ненадлежащем выполнении им своих должностных обязанностей. Контрактом на выполнение работ установлена ответственность исполнителя (ООО « Терек») за ненадлежащее выполнение работ, в том числе скрытых. Установить факт ненадлежащего выполнения ООО «Терек» работ устройству песчаного основания под дренажные трубы он не мог. Самостоятельно принять решение о необходимости вскрытия дренажа он не имел полномочий. Свои служебные обязанности он исполнял надлежащим образом, в соответствии с должностной инструкцией. Таким образом, считает, что обе служебные проверки были проведены поверхностно, необъективно, не учтены ряд фактов и обстоятельства дела, не учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства при вынесении дисциплинарных взысканий, что повлекло за собой неправомерное привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в переживаниях, бессоннице, ссорами в семье. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 5000 руб. Просит признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 19.03.2018 № 100к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО4.»; признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2018 № 67л/с «О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения ФИО3»; восстановить истца на работе в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в должности муниципальной службы главного специалиста в управлении архитектуры и градостроительства; взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе; взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 руб.; обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края выдать истцу копии материалов служебных проверок, по результатам которых были вынесены решения о назначении наказаний в виде замечания и увольнения; взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО1 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что согласно резолюции главы администрации Ванинского муниципального района от 13.03.2018 на служебной записке начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района, правовому управлению администрации района поручено запросить объяснение и подготовить заключение по факту недобросовестного исполнения главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО3 должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременной подготовке ответа на обращение ООО «Терек». Пунктами 3.11, 4.27. Положения о правовом управлении определено, что в права и функции правового управления входит, в том числе, проведение служебных проверок по вопросам, входящим в компетенцию правового управления, и подготовка проектов правовых актов администрации района о дисциплинарных взысканиях работников администрации района. Письмо ООО «Терек» от 07.02.2018 № 09/С поступило и было зарегистрировано в администрации Ванинского муниципального района № 873, согласно резолюции первого заместителя главы администрации района 08.02.2018 документ был направлен для дачи разъяснений адресату и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО8 Согласно резолюции ФИО8 08.02.2018 данный запрос был направлен для работы ФИО3 Таким образом, анализируя нормы ФЗ № 59-ФЗ ответ должен быть подготовлен и направлен исполнителем не позднее 08.03.2018 (даже учитывая выходные дни с 08.03.2018 по 11.03.2018 не позднее 12.03.2018), либо, необходимо было подготовить промежуточный ответ заявителю с указанием на необходимость проведения дополнительных совещаний по данному вопросу. Фактическое исполнение запроса - 13.03.2018 (исх. от 13.03.2018 № 55). Таким образом, ФИО3 был нарушен раздел 3 должностной инструкции. В связи с чем, считает применение дисциплинарного взыскания обоснованным. Применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения (распоряжение от 25.05.2018 № 67л/с). По поручению главы администрации Ванинского муниципального района (резолюция от 07.05.2018 на протоколе совещания), правовым управлением администрации района проведено служебное расследование в отношении главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО3, по факту принятия ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап.» (далее - контракт). На совещании при первом заместителе главы администрации района ФИО9 по вопросу исполнения контракта (рабочая группа) 03.05.2018, был выявлен факт приемки главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО3 работ в апреле 2018 г. формально, без фактического обследования выполненных работ. Согласно счету на оплату от 28.04.2018 № 34, сумма выполненных работ составила 2 267 421,00 руб. В соответствии с контрактом МБУ «Районный Дом культуры» Ванинского района - «Заказчик», и ООО «Терек» - «Подрядчик», заключили контракт на «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап». Соглашением на осуществление строительного контроля (технического надзора) за устройством парковой зоны руч. Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 01 декабря 2017 г., заключенным между МБУ «Районный Дом культуры» Ванинского района и администрацией района, в лице управления архитектуры и градостроительства администрации района, управлению архитектуры и градостроительства администрации района переданы следующие полномочия на осуществление строительного контроля (технического надзора) за устройством парковой зоны руч. Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района: осуществление строительного контроля (технического надзора) за устройством объекта в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка; осуществление совместно с «Районным домом культуры» приемки выполненных работ, в соответствии с муниципальным контрактом; осуществление проверок КС-2, КС-3. Должностной инструкцией главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района, с которой ФИО3 ознакомлен 21.02.2018, предусмотрена обязанность работника по осуществлению технического надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов. Также работник, в соответствии с должностной инструкцией, обязан выполнять поручения главы администрации района, первого заместителя главы администрации района, начальника управления архитектуру и градостроительства администрации района. Поручениями первого заместителя главы администрации района ФИО9, начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5, ФИО3 поручено осуществление строительного контроля (технического надзора) за строительством парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района. На основании изложенного, за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, выразившееся в принятии ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап.», имелись законные основания для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО3 Учитывая, что ФИО3 имел действующее дисциплинарное взыскание (распоряжение администрации района от 19.03.2018 № 100к), к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Просила в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в ноябре 2017 года, после заключения контракта, заказчиком был выпущен приказ о создании рабочей группы, в состав которой входил ФИО3 Получив данный приказ, он сделал резолюцию о том, что ФИО3 осуществляет ежедневный контроль за ходом выполнения работ. Это задание он выполнял, проводя каждый день фотофиксацию. Помимо этого, он должен был при поступлении акта о выполненных работах выезжать на объект и проверять соответствие выполненных работ к работам, указаным в акте. В случае несоответствия, он должен писать замечание. ФИО3 подписал акты без проверки выполненных работ, что является грубым нарушением. В рамках порученной работы ФИО3 должен был выезжать на объект, проверять ход исполнения работ и объемы выполненных работ. В результате ненадлежащей проверки выполненных работ и на основании отметок в актах, сделанных ФИО3, директором МБУ «РДК» были приняты работы, которые фактически не были выполнены примерно на сумму 230000 рублей.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлещами удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе выговор.

В соответствии с п. 3 ст. 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Поскольку увольнение является одним из видов дисциплинарных взысканий, на него распространяется установленный статьей 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарных взысканий.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 с 11 ноября 2002 года проходил муниципальную службу в администрации Ванинского муниципального района на различных должностях, с 24 декабря 2017 года - в должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства.

19 марта 2018 года администрацией Ванинского муниципального района издано распоряжение № 100к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3» и истцу объявлено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении в установленные сроки письма ООО «Терек» от 07.02.2018 № 09/С по вопросу устройства парковой зоны в п. Ванино. 

Распоряжением главы администрации района от 25.05.2018 года № 67л/с к ФИО3 была применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с принятием им ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и 28.05.2018 года ФИО3 был уволен за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, согласно пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО3 с распоряжениями о привлечении его к дисциплинарной ответственности не согласен, считает их незаконными, в связи с чем просит их отменить. 

В соответствии с п. 1.4 должностной инструкции главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района, утвержденной 29.01.2018 № 192 (далее - должностная инструкция), с которой ФИО3 ознакомлен под роспись 21.02.2018, главный специалист управления архитектуры и градостроительства администрации района в своей деятельности руководствуется, в том числе, законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, должностной инструкцией.

Согласно разделу 3 должностной инструкции главный специалист управления обязан соблюдать федеральные законы; выполнять поручения главы администрации района, первого заместителя главы администрации района, начальника управления, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

На основании раздела 4 должностной инструкции главный специалист несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством.

07 февраля 2018 года в адрес администрации Ванинского района поступило письмо ООО «Терек» № 09/С и было зарегистрировано в администрации Ванинского муниципального района за № 873.

Согласно резолюции первого заместителя главы администрации района 08.02.2018 документ был направлен для дачи разъяснений адресату и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО8, которая передала письмо для исполнения ФИО3 

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии с п. 5.1 постановления администрации Ванинского муниципального района от 23.09.2013 № 966 «О порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края и ее отраслевые (функциональные) органы» (действующего на момент совершения дисциплинарного проступка) письменное обращение, поступившее в администрацию района в соответствии с ее компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Таким образом, ФИО3, как исполнитель, обязан был дать ответ на письмо ООО «Терек» не позднее 12 марта 2018 года.

Как следует из материалов дела, ответ на письмо ООО «Терек» было подготовлено истцом только 13 марта 2018 года. 

В связи с несвоевременной подготовкой ответа на письмо ООО «Терек», 13 марта 2018 года начальник управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5 обратился со служебной запиской к главе района с просьбой поручить правовому управлению администрации района провести служебное расследование в отношении главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО3 

Согласно резолюции главы администрации района от 13.03.2018 года на служебной записке начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района, правовому управлению администрации района поручено запросить объяснение и подготовить заключение по факту недобросовестного исполнения главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО3 должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременной подготовке ответа на обращение ООО «Терек».

14 марта 2018 года ФИО3 была предоставлена объяснительная, из которой следовало, что для подготовки своевременного ответа ООО «Терек» необходимо было принять решение о включении работы по устройству канала 1-ГД в 1 этап устройства парковой зоны. Данное решение было принято на внеочередном совещании при первом заместителе главы района 09 марта 2018 года. После чего им был подготовлен ответ 13 марта 2018 года и направлен ответ в ООО «Терек». 

Факт ненадлежащего исполнения ФИО3 своих обязанностей также подтверждается копиями регистрационной карточки, карточки входящего документа, протоколом совещания рабочей группы по объекту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 09.03.2018 года. 

Доводы истца о том, что он не мог подготовить своевременный ответ на письмо ООО «Терек» без решения вопроса на совещании рабочей группы, суд находит несостоятельными, поскольку совещание было проведено 09.03.2018 года, крайний срок исполнения документа 12.03.2018 года, а ответ был дан только 13.03.2018 года. Следовательно, ФИО3 имел возможность подготовить ответ на указанное письмо 12.03.2018 года, то есть в сроки, установленные п. 5.1 постановления администрации Ванинского муниципального района от 23.09.2013 № 966 «О порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края и ее отраслевые (функциональные) органы».

Судом установлено, что порядок наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания работодателем соблюден. 

В данном случае, передача полномочий об истребовании объяснительной у ФИО3 и по проведению служебной проверки в отношении истца нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела, том числе, письменной резолюцией главы района на служебной записке начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района, Положением о правовом управлении администрации района, утвержденным постановлением администрации района от 07.12.2017 года. 

Доводы представителя истца о том, что в распоряжении указана неверная дата срока предоставления ответа, а именно, 08 марта вместо 12 марта 2018 года, не может являться основанием для отмены распоряжения от 19.03.2018 года № 100к, поскольку факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей муниципальным служащим ФИО3 нашел свое подтверждение при рассмотрении дела. 

В судебном заседании установлено, что обстоятельством для применения к ФИО3 меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужило принятие истцом ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино». 

Согласно контракту № Ф.2017.483841 от 15.11.2017 года МБУ «Районный Дом культуры Ванинского муниципального района, именуемый «Заказчик» и ООО «Терек», именуемое «Подрядчик», Заказчик поручил Подрядчику выполнить работы по устройству парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап, и обязался принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Во исполнение указанного контракта МБУ «Районный Дом культуры» и администрация Ванинского муниципального района заключили Соглашение, предметом которого является передача Управлению архитектуры и градостроительства администрации района полномочий на осуществление строительного контроля (технического надзора) за устройством парковой зоны ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района: 

- осуществление строительного контроля (технического надзора) за устройством объекта в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка;

-осуществление проверок КС-2, КС-3.

Согласно разделу 3 должностной инструкции главный специалист управления архитектуры и градостроительства администрации обязан осуществлять технический надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности Ванинского муниципального района, проверяет соответствие объема, стоимости и качества выполняемых работ проектной документации и сметному расчету. 

Приказом директора МБУ «Районный Дом культуры» от 01.12.2017 № 1.1-03/374 в целях осуществления системного контроля за соблюдением сроков выполнения строительно-монтажных работ ООО «Терек» парковой зоны в районе ручья Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» была создана рабочая группа, в состав которой вошел ФИО3 

Согласно письменной резолюции начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5 от 01.04.2017 года на указанном приказе ФИО3 поручено осуществлять ежедневный контроль за ходом выполнения работ. 

ООО «Терек» направило в адрес директора МБУ «РДК» ФИО11 и начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5 акты выполненных работ КС-2 №11, КС-2№12, КС-2№13, КС-2 №14, КС-2№15, КС-2№16, КС-2№17, КС-2№18, справку о стоимости выполненных работ КС-3 №5, счет на оплату №35, счет-фактуру №32, акт №32 на «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района.

Как следует из письменной резолюции начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5 от 25.04.2018 года на сопроводительном письме ООО «Терек», проверка объемов выполненных работ и подготовка ответа поручена ФИО3 

На актах о приемке выполненных работ за апрель 2018 года № 12 - № 17 имеется отметка о проверке объемов работ главным специалистом ФИО3 

Согласно указанным актам в апреле 2018 года работы ООО «Терек» принял директор МБУ «РДК» ФИО11 

Как следует из распоряжения администрации Ванинского района от 25.05.2018 года № 67л/с ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за принятие ненадлежащих работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Однако ни должностной инструкцией главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации, ни поручением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации на ФИО3 не были возложены обязанности по приемке работ по контракту «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Кроме того, ответчиком суду не представлено каких-либо объективных доказательств того, что ФИО3 подписаны к оплате работы в объемах, которые действительно не были выполнены подрядчиком ООО «Терек». 

Вместе с тем, суд полагает, что распоряжение администрации Ванинского района о дисциплинарном взыскании от 25.05.2018 года № 67л/с не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку в распоряжении не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка, его описание и обстоятельства, какие пункты должностной инструкции были нарушены. 

Указание в приказе в качестве основания привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности на материалы служебного расследования также не свидетельствует о доказанности совершения последним дисциплинарного проступка.

Так, в заключении по результатам служебной проверки, проведенной в отношении ФИО3, также отсутствуют время, место, дата совершения дисциплинарного проступка. В заключении указано, что ФИО3 поручено осуществление строительного контроля (технического надзора) за строительством парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», однако вменяют вину в принятии работ ненадлежащего качества, отсутствие фотофиксации выполненных работ. Кроме того, служебной проверкой установлено, что действиями ФИО3 причинен материальный ущерб в сумме 2267421,00 руб. Однако в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 пояснил, что в результате ненадлежащей проверки выполненных работ и на основании отметок в актах, сделанных ФИО3, директором МБУ «РДК» были приняты работы, которые фактически не были выполнены примерно на сумму 230000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком нарушен порядок привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности. 

Так, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО3 послужило совещание при первом заместителе главы района ФИО9 по вопросу исполнения контракта от 03.05.2018 года, на котором присутствовало восемь человек. При этом, на данном совещании вопрос о надлежащем выполнении своих обязанностей главным специалистом ФИО3 не рассматривался и решение по нему не принималось. 

Согласно письменной резолюции главы администрации района на протоколе совещания рабочей группы 07.05.2018 года, он дает указания ФИО2 – начальнику правового управления, взять объяснения по факту и подготовить заключение.

Из указанной резолюции и решения рабочей группы не следует, что рассматривался вопрос в отношении ФИО3 и именно у него необходимо истребовать объяснение и по какому факту. В резолюции нет указаний о проведении служебной проверки в отношении ФИО3 

Таким образом, в нарушение п. 3.11 Положения о правовом управлении администрации Ванинского муниципального района ФИО2 была истребована объяснительная у ФИО3 и проведена служебная проверка. 

Основываясь на изложенном, суд полагает, что ответчиком не доказано совершение истцом дисциплинарного проступка и правомерность привлечения его к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд признает распоряжение администрации Ванинского района от 25.05.2018 года № 67л/с о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения незаконным, в связи с чем требования истца о восстановлении на работе подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Согласно п. 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922, средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Последним днем работы истца в силу ст. 77 Трудового кодекса РФ признается день увольнения – 28 мая 2018 года. Таким образом, количество дней вынужденного прогула с 29 мая 2018 года по 16 июля 2018 года (день вынесения решения о восстановлении на работе) составляет 34 рабочих дня.

Согласно ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации во всех случаях для расчета среднего заработка во внимание принимается средний дневной заработок, рассчитанный по правилам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 года N 922.

Из справки от 27.06.2018 года № 159 о средней заработной плате ФИО3 следует, что его среднедневной заработок составляет 2570 рублей 67 копеек.

Следовательно, в пользу истца подлежит взысканию сумма компенсации заработной платы за дни вынужденного прогула в размере 87 402 рубля 78 копеек (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ).

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что неправомерными действиями ответчика в связи с незаконным увольнением ФИО3 причинены нравственные страдания и нарушены его права, суд, с учетом требований разумности и справедливости, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 3 000 руб.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать увольнение ФИО3, главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по распоряжению главы администрации района от 25.05.2018 года № 67л/с по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, незаконным. 

Восстановить ФИО3 в должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с 29 мая 2018 года. Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, расположенной в п. Ванино Хабаровского края, пл. Мира, д.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу ФИО3 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 29 мая 2018 года по 16 июля 2018 года в размере 87 402 (восемьдесят семь тысяч четыреста два) рубля 78 копейки (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ) и компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в месячный срок co дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А. 

Мотивированное решение

изготовлено 19.07.2018г.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.