Судья Нуриева А.В.

№ 12-157/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07.07.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

С постановлением не согласна ФИО1, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что она и ее несовершеннолетний сын прошли исследование в установленный срок, но результат теста сына был получен лишь 19.10.2020. В тот же день результаты обоих исследований размещены в ЕПГУ. Повлиять на более быстрое получение результата теста ребенка она не имела возможности, отдельно результат ПЦР - исследования ФИО1 портал не загружал.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшую и дополнившую ее доводы, представителя административного органа (...) выразившего частичное согласие с жалобой, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 до 40000 руб. 

Подпунктом 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено право выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 10 Закона установлена обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в редакции, действовавшей на день выявления правонарушения (далее - Постановление), гражданам РФ, прибывающим на территорию РФ воздушным транспортом (за исключением члена экипажа воздушного судна), предписывается в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ".

По смыслу данного положения, гражданин РФ, прибывающий в РФ воздушным транспортом, в течение 3 дней со дня прибытия был обязан как пройти лабораторное исследование, так и разместить информацию его результатах в ЕПГУ.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило следующее обстоятельство. ФИО1 являющийся гражданкой РФ, проживающая по адресу: г. (...), 15.10.2020 вместе с несовершеннолетним сыном (...) прибыла из Турецкой Республики на территорию РФ (аэропорт Пулково, г. Санкт-Петербург) воздушным транспортом (рейс 1834), при этом в нарушение п. 2.2 Постановления в течение трех календарных дней не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в отношении себя и несовершеннолетнего сына (результаты прохождения теста размещены 19.10.2020).

Судья при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения. 

Данный вывод достаточного подтверждения в материалах дела не находит. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 (...). прошли ПЦР - исследование ХХ.ХХ.ХХ, то есть в первый день установленного трехдневного срока без необоснованного промедления. 

При этом со стадии возбуждения дела ФИО1 последовательно отрицала вину в совершении вменяемого правонарушения, заявляя, что нарушение установленного срока было ей допущено по причине получения результатов ПЦР - исследования ребенка лишь 19.10.2020, при этом ЕПГУ не загружал один результат ПЦР - исследования ФИО1

Подобную особенность работы портала представитель административного органа, участвующий в судебном заседании, не отрицал.

Позиция ФИО1 обстоятельна и непротиворечива. Результаты обоих ПЦР - тестов, действительно, размещены в ЕПГУ в день их получения ФИО1 - 19.10.2020 (л.д. 5, 37).

Кроме того, в деле имеются сведения о наличии в работе сайта государственных услуг ряда затруднений, способных повлиять на оказание государственной услуги.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам судьи, в действиях ФИО1 усматриваются неустранимые сомнения в виновности в совершении вменяемого правонарушения, которые подлежат толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, по общему правилу подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Данная норма закреплена в развитие положения ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, согласно которому никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Вместе с тем, в силу специального положения, закрепленного в той же части ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

В развитие данного конституционного принципа частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Таким образом, обратную силу имеет как закон, непосредственно отменяющий или смягчающий административную ответственность за определенное правонарушение, так и норма административного права, смягчающая административно-правовой режим таким образом, что вменяемое деяние перестает быть противоправным на день рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17, вступившим в действие с 07.07.2021, подпункт 2.2 Постановления изложен в иной редакции, которая возлагает на гражданина обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ обязанность пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, за исключением случая наличия вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19. Также предусмотрена обязанность по последующему размещению сведений о лабораторном исследовании на ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию РФ", вместе с тем, срок исполнения данной обязанности не ограничивается. 

Таким образом, в связи со смягчением требований санитарного законодательства положение лица, которому вменяется совершение правонарушения в рамках настоящего дела, улучшено, и вменяемое ФИО1 деяние утратило противоправный характер.

Соответственно, за вышеприведенным положением необходимо признать обратную силу, что является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого судебного постановления. 

Учитывая изложенное, постановление судьи по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья 

С.В. Щепалов