Дело 2-2891/2021

32RS0027-01-2021-002286-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

присекретаре ФИО1, 

с участием 

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30.04.2020 года она обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное)с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно выводам комиссии на дату обращения истца ее стаж составил 25 лет 09 месяцев 20 дней. По мнению истца, пенсионным фондом необоснованно не включил в стаж следующие периоды работ с 09.09.1996года по 31.07.2000 года – работы в должности акушерки женской консультации в АПО №5; с 06.02.2002года по 07.03.2002 года (01 мес. 02 дня); с 23.04.2007года по 02.06.2007 года (1 мес. 10 дней); с 14.05.2012года по 26.06.2012 года (01 мес. 13 дней); с 03.04.2017года по 19.04.2017 года (00 мес. 17 дней); 17.05.2017 года - периоды циклов усовершенствования. 

Полагает отказ во включении указанных период в стаж незаконным, поскольку в периоды циклов усовершенствования за ней сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата. Период работы в должности акушерки женской консультации, считает подлежащим включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку на протяжении всего спорного периода, работая акушеркой женкой консультации в АПО №5 она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, выполняла свою работу на полную ставку в течение полного рабочего дня. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска (межрайонное) засчитать в медицинский стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: с 09.09.1996года по 31.07.2000 года – работы в должности акушерки женской консультации в АПО №5; с 06.02.2002года по 07.03.2002 года (01 мес. 02 дня); с 23.04.2007года по 02.06.2007 года (1 мес. 10 дней); с 14.05.2012года по 26.06.2012 года (01 мес. 13 дней); с 03.04.2017года по 19.04.2017 года (00 мес. 17 дней); 17.05.2017 года - периоды циклов усовершенствования; признать наличие у ФИО2 по состоянию на 07.07.2021 года выработанного 30-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала уточнённые исковые требования, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требование не признала, указала, что на момент обращения в суд у истца не имелся необходимый стаж для назначения пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 30 настоящего закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно пунктам 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утверждены списки, работы, профессии, должности, специальности и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2014года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как установлено судом, с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 работала акушеркой акушерского отделения Роддома №1 г.Брянска (ГАУЗ «Брянская городская больница №1»). 

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 работала медицинской сестрой участковой, медицинской сестрой кабинета по проф. работе поликлиники №2 Ровенской городской детской больницы.

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 работала медицинской сестрой физиотерапевтического отделения поликлиники АПО №4 г.Брянска (ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4»).

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

С 09.09.1996 года по 31.07.200 ФИО2 работала акушеркой женской консультации в АПО №5.

В период с 01.08.2000 года по 16.06.2020 ФИО2 работала акушеркой женской консультации МУЗ «Городская поликлиника №5» г.Брянска (ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №5»).

В периоды с 06.02.2002года по 07.03.2002 года (01 мес. 02 дня); с 23.04.2007года по 02.06.2007 года (1 мес. 10 дней); с 14.05.2012года по 26.06.2012 года (01 мес. 13 дней); с 03.04.2017года по 19.04.2017 года (00 мес. 17 дней); 17.05.2017 года ФИО2 находилась на циклах усовершенствования.

Указанные периоды не включены Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и выплат средств пенсионных накоплений правопреемником умерших застрахованных лиц УПФР в городского округа г. Брянска в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 года № 516.

С данной позицией ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно пункта 5 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на циклах усовершенствования с 06.02.2002года по 07.03.2002 года (01 мес. 02 дня); с 23.04.2007года по 02.06.2007 года (1 мес. 10 дней); с 14.05.2012года по 26.06.2012 года (01 мес. 13 дней); с 03.04.2017года по 19.04.2017 года (00 мес. 17 дней); 17.05.2017 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В судебном заседании также установлено, что ответчиком истцу не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 09.09.1996года по 31.07.2000 года – работы в должности акушерки женской консультации в АПО №5, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО2, 09.09.1996 г. была принята на должность акушерки женской консультации в АПО №5.

В штатных расписаниях за 1996-2020 года усматривается: АПО №5 г.Брянска – «женская консультация АПО №5» и в нем штатная должность «акушерка».

Согласно Уставу АПО №5 основной целью создания учреждения являлось оказание медицинской амбулаторно-поликлинической помощи населению Фокинского района. Предметом деятельности учреждения является оказание медицинской амбулаторно-поликлинической помощи.

Таким образом, судом установлено, что АПО №5 являлось лечебным учреждением здравоохранения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, в том числе за выслугу лет в связи лечебной и иной деятельностью.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года (далее - Правила) в специальный стаж подлежит включению работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. № 395, в п.15, предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.).

При этом штатные нормативы, которые предусмотрены в соответствующих порядках оказания медицинской помощи, не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения.

Вопросы досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников структурных подразделений организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, рассматриваются с учетом пункта 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 при наличии структурных подразделений, поименованных в названном пункте.

Исходя из пункта 6 Правил от 29 октября 2002 года № 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).

В связи с тем, что на протяжении всего спорного периода, работая в должности акушерки женской консультации в АПО №5 ФИО2, осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, выполняла свою работу за ставку заработной платы в течение полного рабочего дня не зависимо от того, того в какую структуру был включен здравпункт, следовательно, данный период подлежит включению в медицинский стаж истца.

С учетом включения истцу всех спорных периодов в специальный трудовой стаж, у ФИО2 по состоянию на 06 января 2020 года имеется в наличии 30-летний специальный стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) засчитать в медицинский стаж ФИО2 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года периоды с 09.09.1996года по 31.07.2000 года – работы в должности акушерки женской консультации в АПО №5; с 06.02.2002года по 07.03.2002 года (01 мес. 02 дня); с 23.04.2007года по 02.06.2007 года (1 мес. 10 дней); с 14.05.2012года по 26.06.2012 года (01 мес. 13 дней); с 03.04.2017года по 19.04.2017 года (00 мес. 17 дней); 17.05.2017 года - периоды циклов усовершенствования.

Признать наличие у ФИО2 в соответствии подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 06 января 2020 года выработанного 30-летнего специального стажа.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 07 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий М.Р.Борлаков 

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года