Дело № 5-796/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Валетова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО Фирма «СТОМ» совершило нарушение установленного порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23.04.2019г. в 10.00 час. установлено, что ООО Фирма «СТОМ» в помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, этаж 1, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением условий, предусмотренных ч.4 ст.6 Федерального закона от 2 декабря 2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подп. "ж" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130, а именно, при отсутствии лица, обеспечивающего личную безопасность участников азартных игр и работников игорного заведения.

Представитель ООО Фирма «СТОМ», действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании вину организации в совершении правонарушения не признал, указал, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, так как договор на оказание услуг по обеспечению безопасности работников и посетителей игорного заведения полностью соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к таким сделкам. Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определяет лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности (п. 4 Положения). Одним из таких требований является обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении (пп. «ж» п. 4 Положения). Во исполнение указанного требования Общество, осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: 

<

...>, этаж 1, часть помещения № 57 заключило договор от 01.10.2017 «по контролю за состоянием комплекса ТСО и объектовой приемопередающей аппаратуры» с ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пензенской области. Согласно условиям Договора охраны предметом сделки является: «обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников Заказчика. При это согласно подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании, оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации является надлежащим обеспечением личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения. Данный факт подтверждается и письмом ФНС России от 29.05.2019 № ЕД-4-2/10274. Из вышеизложенного следует, что Общество как лицензиат полностью исполняет лицензионное требование подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обеспечивая безопасность надлежащим образом. Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ» прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представители ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности, указав, что специфика деятельности игорных заведений требует необходимости создания психологически комфортной обстановки при осуществлении своих функций, наличие тревожной кнопки не может быть признано как соблюдение требований об обеспечении безопасности работников и посетителей игорного заведения, нарушение данных требований может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и посетителей.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с подп.31 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

В силу п. 7 указанного Положения о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных ч.3 ст.8 и ч.3 ст.14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

В соответствии с ч.11 ст. 19 ФЗ №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда и здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

Из материалов дела следует, что ООО Фирма «СТОМ» на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах оказывает услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше.

Согласно уведомлению Инспекцией ФНС по Октябрьскому району г.Пензы от 19.07.2017г. на учет в налоговом органе поставлено обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» по адресу 

<

...>, этаж 1.

На основании распоряжения на проведение проверки №1 от 13.03.2019, Инспекцией ФНС по Октябрьскому району г.Пензы 23.04.2019 в 10 час. 00 мин. проведена проверка ООО Фирма «СТОМ», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, этаж 1, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и введению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130.

Согласно акту проверки от 24.04.2019г. в ходе проверки установлено, что ООО Фирма «СТОМ» не соблюдены требования подпункта «ж» пункта 4 Положения № 1130, поскольку лицензиатом на момент проведения проверки предоставлен договор от 01.10.2017 года «По контролю за состоянием комплекса ТСО и объектовой приемопередающей аппаратуры», заключенный с ФГУП «Охрана» МВД России по Пензенской области, согласно условиям которого ФГУП «Охрана» МВД России по Пензенской области не обеспечивает личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

23.05.2019 года ООО Фирма «СТОМ» представлено дополнительное соглашение от 01.01.2018г. к договору, в котором п.1.1 договора изложен в следующей редакции: «1.1. Для обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников Заказчика Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по приему - передачи сообщений в территориальное подразделение вневедомственной охраны и по тел.02 в дежурную часть УМВД России по Пензенской области при получении на пульт централизованной охраны сигнала «ТРЕВОГА», переданного Комплексом Технических Средств охраны далее - Комплекс) из зданий, сооружений, помещений Заказчика для экстренного направления нарядов полиции на объект Заказчика».

Вместе с тем, в силу подп. «д» п.5 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также: копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копию договора о предоставлении частных охранных услуг, или копии документов, подтверждающих оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо копии иных документов, подтверждающих обеспечение соискателем лицензии личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии во время их нахождения в игорном заведении.

Таким образом, для подтверждения обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, при получении лицензии достаточно документов, подтверждающих оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации.

Согласно договору от 01.10.2017г. с дополнительным соглашением от 01.01.2018г. обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» по адресу 

<

...>, этаж 1 оборудовано такой системой тревожной сигнализации.

Из журнала проведения инструктажа о порядке использования системы тревожной сигнализации (дата начала ведения журнала 1.01.2018) следует, что сотрудники ООО Фирма «СТОМ» регулярно проходят инструктаж.

Поскольку для получения лицензии игорному заведению достаточно оборудования тревожной сигнализацией, то отсутствие лица, обеспечивающего личную безопасность участников азартных игр и работников игорного заведения, при наличии такой сигнализации в заведении не может являться нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО Фирма «СТОМ» не допущено нарушений условий, предусмотренных ч.4 ст.6 Федерального закона от 2 декабря 2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подп. "ж" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО Фирмы «СТОМ» состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирмы «СТОМ» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирмы «СТОМ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Пензы. 

СУДЬЯ Е.В. Валетова