УИД: 66RS0053-01-2025-000747-42

Дело № 2а-967/2025

Мотивированное 

решение

 составлено 27.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.06.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Соболевой А.Ю., 

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Стройинвест» к Администрации Сысертского муниципального округа о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что ООО «Стройинвест» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 №40817810604900317040

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 поставлен на кадастровый учет 03.03.2022, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 03.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА утверждены Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Сысертского городского округа в составе Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, земельный участок с кадастровым номером:

- №40817810604900317040 расположен в территориальных зонах: «Зона рекреации (Р)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона древесно-кустарниковой растительности СДР)»;

- №40817810604900317040 расположен в территориальных зонах: «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)»;

- №40817810604900317040 расположен в территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)»;

- №40817810604900317040 расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)»;

- №40817810604900317040 расположен в территориальных зонах: «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона рекреации (Р)».

Земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040:182 на момент принятия постановления Администрации Сысертского городского округа были поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности административного истца на указанные земельные участки было зарегистрировано в ЕГРН.

Считает, что, поскольку территориальное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.

Отнесение в соответствии с Генеральным планом земельных участков к нескольким функциональным зонам осуществлено без учета требований ГрК РФ.

Нахождение земельных участков в нескольких функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности их правового режима, что ограничивает право административного истца на их использование по назначению.

Нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом вызовет несоблюдение требований части 4 статьи 30 ГрК РФ, то есть земельный участок будет находиться в нескольких территориальных зонах.

В непосредственной близости от земельных участков административного истца расположены производственные объекты, санитарно-защитная зона от которых охватывает территорию земельных участков.

Например, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 расположен Седельниковский карьер – Седельниковское месторождение строительного камня.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреблений и благополучия человека по Свердловской области «Об установлении санитарно-защитной зоны» № 66-00-15/№40817810604900317040 установлена санитарно-защитная зона для Седельниковского месторождения строительного камня, расположенного по адресу: Свердловская область, территория Сысертского ГО, в 1,02 км северо-западе 

<

адрес> и в 520 м северо-восточнее 

<

адрес>, общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройКомплекс» (дата присвоения 21.11.2022, реестровый номер границы 66:25-6.945). 

Санитарно-защитная зона от Седельниковского месторождения строительного камня охватывает территорию земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040, принадлежащих на праве собственности административному истцу. Следовательно, административный истец не имеет права использовать указанные земельные участки в сельскохозяйственных целях.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66:25-6.945. Кроме того, данный земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории Аэродрома Екатеринбург (Арамиль) (тип: охранная зона транспорта, решения: 1. дата решения: 15 8.2022, номер решения: 277, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации 2. дата решения: 02.06.2023, номер решения 185, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации Российской Федерации), а также в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово) (тип: Приаэродромная территория, дата решения: 02.06.2023, номер решения: 367-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство воздушного транспорта).

Большая часть земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 85 994 м?, расположена в границах зоны с реестровым номером 66:25- 6.945. На нее распространяются ограничения использования земельного участка, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №40817810604900317040, что делает невозможным использование участка в качестве зон рекреационного назначения, для ведения садоводства, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, данный земельный участок также расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Арамиль), а также в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово).

Карта зон с особыми условиями использования территории Сысертского городского округа в составе Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, подтверждает факт нахождения части земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в санитарно-защитной зоне для Седельниковского месторождения строительного камня, а также в приаэродромной территории Аэродрома Екатеринбург (Арамиль) и аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово).

Администрация Сысертского муниципального округа при разработке проекта Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа не могла не знать о наличии указанной санитарно-защитной зоны и ограничениях, которые она налагает на земельные участки, расположенные в ее границах.

Установление санитарно-защитной зоны предусмотрено действующим законодательством и от объектов (складов, наружной выгребной емкости, скважины, вокальных очистных сооружений), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (адрес: 

<

адрес>, территория «Индустриальный парк «Полевой», вид разрешенного использования: склады, строительная промышленность).

В границах земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположены следующие объекты капитального строительства:

склад №40817810604900317040 II этап строительства, кадастровый номер №40817810604900317040

склад №40817810604900317040 I этап строительства, кадастровый номер №40817810604900317040

наружная выгребная емкость, кадастровый номер №40817810604900317040;

наружные локальные очистные сооружения, кадастровый номер №40817810604900317040

трансформаторная подстанция, кадастровый номер 66№40817810604900317040;

здание КПП, кадастровый номер №40817810604900317040;

сооружение для скважины, кадастровый номер №40817810604900317040;

противопожарный резервуар, кадастровый номер №40817810604900317040.

Данная санитарно-защитная зона распространяется на территории земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, №40817810604900317040, что, по мнению истца, является доказательством нарушения административным ответчиком требований технических регламентов, СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских селений», при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В ЕГРН сведения о санитарно-защитных зонах от данных объектов не внесены.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок №40817810604900317040 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66:00-6.1159 от 23.01.2018 (зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, установлена в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02; зона санитарной охраны водозаборного участка скважин №№40817810604900317040, 5, предназначенных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения АО «Уральский приборостроительный завод» (III пояс)). В зоне санитарной охраны третьего пояса мероприятия, связанные с нарушением почвенного покрова производятся при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, запрещается применение минеральных удобрений, что создает препятствия в использовании указанного земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Кроме того, данный участок полностью расположен в зоне санитарной охраны водозаборного участка скважины №№40817810604900317040рэ, 2р Уктусского участка Уктусского месторождения подземных вод – источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения площадки особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на территориях Сысертского городского округа и муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области (III пояс). В зоне санитарной охраны третьего пояса не допускается размещение полей ассенизации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, запрещается применение удобрений.

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 также расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Арамиль) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово), что налагает при его использовании ограничения, предусмотренные п.п. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и создает препятствия в использовании земельного участка для сельскохозяйственных целей.

Кроме того, по земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040 проходит ЛЭП напряжением свыше 1000 вольт. В выписке из ЕГРН содержится информация о наличии охранной зоны вдоль ЛЭП. Наличие в границах земельного участка ЛЭП высокой мощности и, как следствие, охранной зоны от нее существенным образом ограничивают возможность использования участка в сельскохозяйственных целях.

Считает, что территория земельных участков административного истца должна быть расположена в территориальной зоне «Зона производственных и сельскохозяйственных объектов (ТП-1)», поскольку иное ее использование невозможно и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в сфере градостроительства и охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

21.09.2021 МБУ «Муниципальный центр градостроительства Сысертского городского округа» были подготовлены заключения о соответствии назначения земельных участков утвержденному документу территориального планирования и отсутствии иных вариантов размещения объектов №40817810604900317040 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040), №40817810604900317040 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040), №40817810604900317040 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040).

Из земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 был образован земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, принадлежащий административному истцу.

Частично из земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 был впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, принадлежащий административному истцу.

В соответствии с указанными заключениями предполагаемая категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; предполагаемое целевое использование: для размещения объекта промышленности «Уральский индустриальный парк». Согласно Генеральному плану Сысертского городского округа, утвержденному решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 №40817810604900317040, данные земельные участки расположены в функциональной зоне «Производственная зона». 

Предполагаемый вариант размещения объекта промышленности «Уральских индустриальный парк» на земельных участках является единственно возможным. Иные варианты использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей отсутствуют. 

Аналогичные заключения подготавливались МБУ «Муниципальный центр градостроительства Сысертского городского округа» для целей перевода земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0304003:159, 66:25:0304003:35 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В отношении данных участков в итоге была изменена категория земель, в настоящее время в соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа они расположены в функциональной зоне «Зона производственного использования».

Территория земельных участков административного истца ранее была расположена в функциональной зоне «Зона производственного использования» ранее действовавшего Генерального плана Сысертского городского округа, поскольку иное ее с пользование невозможно и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в сфере градостроительства и охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе региональным и местным нормативам градостроительного проектирования.

Просит признать не действующей с момента принятия Карту градостроительного планирования Сысертского городского округа в составе Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 №40817810604900317040-ПА, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером:

- №40817810604900317040 к территориальным зонам: «Зона рекреации (Р)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)»;

№40817810604900317040 к территориальным зонам: «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)»;

№40817810604900317040 к территориальным зонам: «Зона сельскохозяйственных угодий ГУ)», «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)»;

№40817810604900317040 к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)»;

№40817810604900317040 к территориальным зонам: «Зона сельскохозяйственных угодий СУ)», «Зона рекреации (Р)».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, указав, что земли лестного фонда были исключены из земельных участков, принадлежащих административному истцу, хотят, чтобы участок был отнесен к промзоне.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в постановление с ДД.ММ.ГГГГ изменений не вносилось.

Согласно письменным возражениям Администрации Сысертского муниципального округа, Министерством строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-П «Об утверждении Генерального плана Сысертского городского округа». Земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040, 179, 180, 181, 182, принадлежащие ООО «Стройинвест», отнесены картами Генплана к функциональным зонам «Зона лесов» (участки №40817810604900317040, 182), «Зона сельскохозяйственных угодий» (участки №40817810604900317040, 179, 180, 181, 182), «Зона озеленения территорий специального назначения» (участки №40817810604900317040, 179, 180) и «Зона транспортной инфраструктуры» (участки №40817810604900317040, 180). Решениями Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №40817810604900317040а-608/2024 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № За-1054/2024 установлено, что приказ №40817810604900317040-П принят уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Судами было проверено соблюдение всех установленных законодательством процедур и стадий процедуры принятия генерального плана городского округа, включая опубликование проекта Генплана, проведение его экспозиции, проведения публичных слушаний. Основанием для утверждения Правил землепользования и застройки явилось несоответствие действующих Правил землепользования и застройки, утвержденных Думой Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, Генеральному плану и поступление предложений об изменении границ территориальных зон. Заключением комиссии по землепользованию и застройке Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приведении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа в соответствие с Генеральным планом. Протокол заключения комиссии опубликован на официальном сайте. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА «О приведении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа в соответствие с Генеральным планом Сысертского городского округа», постановлено привести правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденные решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, в соответствие с генеральным планом Сысертского городского округа, утвержденным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-П «Об утверждении Генерального плана Сысертского городского округа». Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике Сысертского городского округа №40817810604900317040 (896). Поскольку Правила землепользования и застройки приводились в соответствие с утвержденным документом территориального планирования – Генеральным планом, Правила землепользования и застройки утверждены без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с требованиями п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2022 № 302-ПП «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов». Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. Градостроительные регламенты на сельскохозяйственные угодья не устанавливаются, поскольку сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, имеют строго определенные цели использования, связанные с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Земельные участки №№ 169 и 182 пересекаются с землями лесного фонда. На участках № 179 и 180 имеются территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов, в данном случае – проезд. Правила землепользования и застройки были приведены в соответствие с генеральным планом городского округа, постановление принято с соблюдением процедур, предусмотренных нормами действовавшего на момент его принятия законодательства, надлежащим образом опубликовано. Отнесение Картами Генплана и Картами Правил землепользования и застройки участков № 169, 179, 180, 181, 182 к функциональной и территориальной зонам «Зона сельскохозяйственных угодий» соотносится с их категорией земель и видом разрешенного использования, учтенным в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем доводы административного истца об отнесении земельных участков к территориальной зоне «Зона производственных объектов (ТП-1)» являются несостоятельными. При утверждении Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями статьи 30 ГрК РФ учтены зоны с особыми условиями использования территорий, действующие на территории Сысертского городского округа.

Заинтересованные лица Дума Сысертского муниципального округа, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Прокурор Шарипова О.Н. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку процедура принятия Правил землепользования и застройки соблюдена, Правила землепользования и застройки приняты с учетом функциональных зон в соответствии с Генпланом.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, принадлежат ООО «Стройинвест».

Администрацией Сысертского городского округа принято постановление от 10.09.2024 №40817810604900317040 о приведении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа в соответствие с Генеральным планом Сысертского городского округа. Постановление опубликовано в Вестнике Сысертского городского округа от 12.09.2024 №40817810604900317040 (896).

13.11.2024 Администрацией Сысертского городского округа принято постановление № 4193-ПА, которым утверждены Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, признано утратившим силу решение Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа». Постановление опубликовано в Вестнике Сысертского городского округа от 21.11.2024 № 46 (906).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. 

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

На день принятия спорного нормативного правового акта действовал Закон Свердловской области от 25.10.2004 № 147-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования Сысертский район и наделении его статусом городского округа» (утратил силу с 01.01.2025). Законом Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ «О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа» с 1 января 2025 года Сысертский городской округ наделен статусом муниципального округа.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022, 2023 и 2024 годах.

Пунктом 2 ст. 7 данного Федерального закона установлено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, планировки территории, межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 21.12.2023 N 143-ОЗ "Об особенностях утверждения в отдельных муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки" установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования, в том числе изменения в них, и правила землепользования и застройки, в том числе изменения в них, утверждаются местной администрацией соответствующего муниципального образования в следующих муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в т.ч. в Сысертском муниципальному округе Свердловской области.

Правительством Свердловской области принято постановление от 28.04.2022 № 302-ПП, которым установлено, что (редакция на момент принятия спорного нормативного правового акта) в 2022, 2023 и 2024 годах утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при приведении границ территориальных зон, их видов, параметров и видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в их границах, в соответствие с функциональными зонами, установленными утвержденными документами территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (пп. 1 п. 2). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление принято уполномоченным органом, в рамках предоставленной ему компетенции, с соблюдением порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования. 

В соответствии со статьями 1, 3, 4 ГрК РФ отношения в сфере градостроительной деятельности, в том числе вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 данной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ). 

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ). 

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения. 

Согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит. Таким образом, отнесение территории к определенной функциональной зоне не свидетельствует о нарушении прав.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями п. 1 ст. 34 и 35 ГрК РФ. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ). 

Из выкопировки из «Карты градостроительного зонирования Сысертского муниципального округа» Правил Землепользования и застройки Сысертского муниципального округа (утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА) видно, что:

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:0304003:181 отнесен к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)»;

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:0304003:169 отнесен к территориальным зонам: «Зона рекреации (Р)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)»;

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:0304003:179 отнесен к территориальным зонам: «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)», «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ);

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:0304003:180 отнесен к территориальным зонам: «Зона сельскохозяйственных угодий ГУ)», «Зона транспортной инфраструктуры (Т)», «Зона древесно-кустарниковой растительности (ДР)»; 

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:0304003:182 отнесен к территориальным зонам: «Зона сельскохозяйственных угодий (СУ)», «Зона рекреации (Р)».

По смыслу искового заявления, целью обращения в суд является отнесение земельных участков к территориальной зоне «Зона производственных и сельскохозяйственных объектов (ТП-1)» (ч. II Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа).

Как следует из Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, цель выделения зоны производственных и сельскохозяйственных объектов – для формирования комплексов производственных и сельскохозяйственных, коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной инфраструктуры, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта (ст. 2 ч. II).

В соответствии с частями 1, 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

По общему правилу, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий, градостроительное зонирование, а также виды разрешенного использования таких земельных участков не устанавливаются, вследствие чего и не могут быть изменены.

Правовой режим земельных участков, составляющей которого является разрешенное использование, определяется, прежде всего, нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка.

Административный истец вправе пользоваться принадлежащим ему земельными участками в соответствии с их разрешенным использованием и с соблюдением предусмотренных действующим законодательством градостроительных регламентов. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану может быть устранено путем принятия изменений в Правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 170-185, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удостоверении административных исковых требований ООО «Стройинвест» к Администрации Сысертского муниципального округа о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева