Судья: Третьяков А.Ф. дело № 12-570/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 декабря 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу защитника Родиной Н.А. в интересах АО «СУМР №4» на постановление Кировского районного суда г.Самары от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

юридическое лицо – АО «СУМР №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства, 

установил:

Постановлением Прокуратуры Кировского района г.Самары от 09 октября 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «СУМР №4», вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в том, что по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства АО «СУМР №4» 16 июля 2019 года выявлены нарушения в части оплаты труда работникам предприятия. В нарушение трудового законодательства АО «СУМР №4» 15 июля 2019 года не осуществило своевременную выплату заработной платы 83 сотрудникам за июнь 2019 года в размере 1 830 631 рубль.

По результатам проверки в адрес генерального директора АО «СУМР №4» ФИО1 прокуратурой внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства №07-12-19 от 16.07.2019 года. Указанное представление получено лично представителем по доверенности Родиной Н.А. 16.07.2019 года в прокуратуре района. Согласно ответа АО «СУМР №4» за исх. датой от 13 августа 2019 года на представление прокуратуры района от 16.07.2019 года №07-12-2019 года следует, что задолженность по заработной плате в полном объеме не погашена, ответ на представление подписан не генеральным директором, а представителем по доверенности ФИО2 

Материалы дела для рассмотрения направлены в Кировский районный суд г. Самары.

Судьей Кировского районного суда г.Самары 28 октября 2019 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Родина Н.А. в интересах АО «СУМР №4» просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, умысла на невыполнение представления не было. По итогам рассмотрения представления приняты все возможные меры, направленные на устранение указанных в нем нарушений.

Проверив материалы с учетом доводом жалобы, заслушав законного представителя – директора АО «СУМР №4» ФИО1 и защитника Родину Н.А. в поддержание доводов жалобы, изучив представленные документы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п.п. 1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, что по результатам проверки, проведенной Прокуратурой Кировского района г.Самары, соблюдения требований трудового законодательства АО «СУМР №4» 16 июля 2019 года выявлены нарушения в части оплаты труда работникам предприятия. В нарушение трудового законодательства АО «СУМР №4» 15 июля 2019 года не осуществило своевременную выплату заработной платы 83 сотрудникам за июнь 2019 года в размере 1 830 631 рубль. По результатам проверки в адрес генерального директора АО «СУМР №4» ФИО1 прокуратурой внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства №07-12-19 от 16.07.2019 года. Указанное представление получено лично представителем по доверенности Родиной Н.А. 16.07.2019 года в прокуратуре района. 

Согласно ответа АО «СУМР №4» за исх. датой от 13 августа 2019 года на представление прокуратуры района от 16.07.2019 года №07-12-2019 года следует, что задолженность по заработной плате полном объеме не погашена, ответ на представление подписан не генеральным директором, а представителем по доверенности ФИО2 

Принимая решение по данному делу, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении – юридическим лицом АО «СУМР №4» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17.7 КоАП РФ.

Однако, судом первой инстанции при рассмотрении жалобы не были приняты во внимание и должным образом не оценены следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела следует, что за месячный срок, прошедший с 16.07.2019 г., АО «СУМР №4» добровольно была осуществлена выплата денежных средств в размере 1 163 953,08 рублей, на погашение задолженности перед персоналом организации по оплате труда, 17.07.2019 года были проведены совещания в Министерстве строительства Самарской области с участием заместителя министра ФИО3 о выработке мер по погашению задолженности по заработной плате АО «СУMP №4». 

В ответе от 13.08.2019г. АО «СУМР №4» выразило свое согласие с требованиями прокурора. Общество подтвердило, что заработная плата работникам выплачивается несвоевременно. Однако указало на неисполнение требований Прокуратуры Кировского района г. Самары в установленный месячный срок, так как это вызвано объективными причинами, а именно АО «СУМР №4» находится в тяжелом материальном положении из-за несвоевременного исполнения контрагентами обязательств по оплате оказанных услуг и выполненных работ, а также общей тенденцией снижения объема контрактной базы на 2019 год. Задолженность контрагентов по выполненным работам и оказанным услугам на 21.06.2019 года составляла 8 037 430,39 рублей. Согласно данным бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.07.2019 года размер задолженности контрагентов составляла сумму в размере 5 254 298,31 рубль. Генеральным директором ФИО1 были предприняты все возможные меры по устранению сложившейся неблагоприятной финансовой ситуации, в том числе за счет собственных средств Генеральный директор ФИО1 осуществила взносы на расчетный счет предприятия в размере 6 446 639,12 рублей с целью пополнения оборотных средств. Большая часть данных денежных средств была направлена на расчеты с сотрудниками. По состоянию на 28 октября 2019 года за рассматриваемый период (июнь 2019 года) задолженность по заработной плате перед сотрудниками предприятия погашена в полном объеме. 

Из указанного следует, что в установленный срок юридическим лицом – АО «СУМР №4» предприняты все зависящие от него меры по исполнению внесенного прокуратурой Кировского района г. Самары представления с требованием устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства №07-12-19 от 16.07.2019 года.

Таким образом, совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - АО «СУМР №4» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Фактическое несогласие прокурора с результатами рассмотрения представления не свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление Кировского районного суда г.Самары от 28 октября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – АО «СУМР №4» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Родиной Н.А. в интересах АО «СУМР №4» – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.