РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Гановичевой А.И., 

с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителя ответчика директора МОУ «Седановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район и администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО2. действующей на основании доверенностей № 06/01-06 от 10.01.2023, № 90 от 02.02.2023 с полным объемом процессуальных прав со сроком действия до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1457/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Седановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Седановская СОШ» установлены нарушения требований пункта 2.4.6.3. СанПиН 2.4.3648-20, а именно: обеденный зал оборудован столовой мебелью с дефектами и повреждениями (имеются сколы и трещины), что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 30.01.2023 директору общеобразовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Просит суд обязать МОУ «Cедановская СOШ» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести замену столовой мебели, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Седановская СОШ» с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Представитель третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район и администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные представителем ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 41, статьи 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно преамбулы такого закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Статьей 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно часть 2 статьи 12 Федерального закона №323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи предусмотрены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20). 

СанПиН 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с требованиями п. 2.4.6.3. СанПиН 2.4.3648-20 обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Устава учреждения, договора № Б-25 оперативного управления имуществом МО «Усть-Илимский район» от 09.01.2023, МОУ «Седановская СОШ» является образовательной некоммерческой организацией, основной вид деятельности – образование основное общее. Учредителем учреждения и собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждению, является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район». Функции и полномочия собственника Образовательной организации от имени муниципального образования «Усть-Илимский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район». МОУ «Седановская СОШ» является юридическим лицом, обладает имуществом на праве управления или приобретенным Образовательной организацией за счет собственных средств. К компетенции Образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Образовательной организации. Несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Образовательной организации. Финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных поступлений в виде субвенций и субсидий, а также от приносящей доход деятельности и оказания платных услуг, пожертвований или по завещанию. 

Согласно информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, в ходе внеплановой проверки по контролю за организацией горячего бесплатного питания обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, в том числе Усть-Илимского района, в МОУ «Седановская СОШ» в числе прочих нарушений выявлено, что в нарушение требований п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20, обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и скамьями), покрытие которых имеют дефекты, механические повреждения, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

30.01.2023 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ «Седановская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в том числе нарушение требований п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами и скамьями), покрытие которых имеют дефекты, механические повреждения, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Устранить указанные нарушения закона, а так же причины и условия им способствовавшие, принять меры к недопущению нарушений закона в дальнейшем. О результатах рассмотрения представления и о принятых мерах необходимо было сообщить в течение месяца с момента получения представления.

Как следует из ответа директора МОУ «Седановская СОШ» от 10.03.2023, представление прокурора и предписание ТО Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе рассмотрено и направлено в Отдел образования администрации МО «Усть-Илимский район» для содействия исполнения финансовых обязательств по приобретению мебели для школьной столовой. МОУ «Седановская СОШ» не имеет возможности самостоятельно, без согласования с Администрацией МО «Усть-Илимский район» приобрести столовую мебель, так как это финансово-затратные мероприятия. В течение 10 лет при планировании потребностей в мебели на каждый плановый учебный год для МОУ «Седановская СОШ» включалось приобретение обеденных столов, но реализовано не было (отсутствие финансирования), в текущем 2023 школой так же подана заявка на потребность столов в обеденный зал школьной столовой. Срок исполнение предписания ТО Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе определен до 28.08.2023, над исполнением продолжается работа.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на МОУ «Седановская СОШ», как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность возложена обязанность по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, и в частности, обязанность соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20.

Однако данная обязанность надлежащим образом не исполняется, выявленные в результате проверки нарушения п.2.4.6.3.СанПиН 2.4.3648-20 не устраняются длительное время (более полугода) по причине отсутствия достаточного финансирования. Неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом не может быть принят во внимание довод ответчика и представителя третьих лиц о том, что в настоящее время ответчиком принимаются меры к исполнению предписания прокурора, поскольку ответчиком заключены с ООО «Мебель Комфорт», ООО «ИлимТрансСервис» договоры поставки, в соответствии с которым поставка мебели ожидается в срок до 20.08.2023, поскольку в представленных договорах указан срок не поставки, а отправки товара, таким образом, в настоящее время обязанность не считается исполненной. Кроме того, ответчиком не заявлялись требования о признании бездействия со стороны учебного учреждения.

Довод стороны ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку не истек срок исполнения предписания территориального органа Роспотребнадзора, суд считает несостоятельным. Предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе суду не представлялось. При этом право прокурора на предъявление в суд искового заявления является самостоятельным, и не обусловлено деятельностью органов государственного контроля (надзора). Установление территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе срока исполнения предписания не лишает прокурора права обращения в суд.

Кроме того, согласно абзацу 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление в адрес директора учреждения вынесено заместителем прокурора 30.01.2023, ответ на данное представление направлен заместителю прокурора 10.03.2023, фактически договоры поставки мебели заключены только 02.05.2023 и 03.05.2023, до настоящего времени мебель в школу не поставлена, таким образом до настоящего времени представление прокурора не исполнено, тем самым неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку на организацию мероприятий по замене столовой мебели необходимо определенное время и денежное финансирование, то применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, в том числе с учетом требований бюджетного законодательства. Оснований к определению более длительного срока не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Седановская средняя общеобразовательная школа» произвести замену столовой мебели, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

В окончательной форме решение изготовлено 26.06.2023