Дело №2а-347/2024

УИД 21RS0015-01-2023-000329-38

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Стёпкиной И.В., с участием помощника прокурораВолгарева Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цивильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа об обязании установить муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок и организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом,

установил:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики (с учётом уточненных исковых требований) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о понуждении в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок между г. Цивильск и населенным пунктом д. Первое Семеново Цивильского муниципального округа и организовать конкурс на правоосуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному муниципальному маршруту указывая, что прокуратурой Цивильского района в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которого установлено, что в д.Первое Семеново Цивильского муниципального округа проживает около 212 человек и расстояние от д.Первое Семеново до г.Цивильск составляет 6 км. 

Администрация Цивильского муниципального округа ненадлежащим образом создает полномочия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и прокуратурой по данному факту в адрес администрации Цивильского района 02 ноября 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого каких – либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Цивильского муниципального округа, являющейся правопреемником администрации Цивильского района, длительное время не принимается. До настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией Цивильского муниципального округа не организованы и изложенная ситуация влечет массовое ограничение прав жителей д.Первое Семеново Цивильского муниципального округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Цивильского муниципального округа от исполнения возложенных на него полномочий, в силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л. д.2 и 83 том №1).

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Волгарев Ю.В.,заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала и суду указала, что автодорога от г. Цивильск и до д. Первое Семеново Цивильского муниципального округа по своим параметрам и состоянию не соответствует нормативным требованиям для перевозки пассажиров общественным транспортом, в связи с чем осуществлять регулярные пассажирские перевозки невозможно. Кроме того, для приведения автодороги до требуемых стандартов до указанного населенного пункта необходимо установить дорожные знаки, отремонтировать дорожное полотно, а у администрации Цивильского муниципального округа на эти цели нет финансовых средств. 

Заинтересованные лица:Кабинет министров Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике и УГИБДД МВД по Чувашской Республике, извещенные своевременно и надлежащим образом, что следует из уведомлений о вручении судебных извещений, явку своих представителей в суд не обеспечили, что неявляется препятствием к рассмотрению настоящего иска. 

В отзыве на исковое заявление прокурора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (л. д.60 том №1) указало, что к какой автомобильной автодороге относится автодорога между г. Цивильск и д. Первое Семеново Цивильского муниципального округа, что решение о возможности организации регулярного автобусного маршрута принимается в каждом конкретном случае индивидуально и Минтранс Чувашии не может самостоятельно принять решение о возможности организации регулярных пассажирских перевозок по указанной автомобильной дороге. 

Межрегиональное территориальное управление по Приволжскому федеральному округу (МТУ Ространснадзор по ПФО) (л. д.69 том №1) в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия своего представителя. 

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По заявленным исковым требованиям прокурора Цивильского района (л. д.2 и 83 том №1), суд апелляционной инстанции перешел при рассмотрении апелляционного представления к рассмотрению дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л. д.209 том №1). 

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования – Цивильский муниципальный округ Чувашской Республики находится автомобильная дорога «Волга» - Первое Семеново» протяженностью 4750 м, адрес объекта: Чувашская Республика, Цивильский район, начало трассы – дорога «Волга», её окончание – д.Первое Семеново (л. д.18 том №1).

Прокуратурой Цивильского района ЧР в адрес главы администрации Цивильского района ЧР 2 ноября 2022 года внесено представление об организации регулярных перевозок между г. Цивильск и д. Первое Семеново Цивильского района ЧР и устранение дорожного полотна (л. д.12 том №1). 

Судом установлено, что внесенное представление прокурора в адрес администрации Цивильского муниципального округа ЧР, до настоящего временине исполнено и материалами дела подтверждается отсутствие регулярного транспортного сообщения между г.Цивильск и д.Первое Семеново Цивильского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения ст.14 Федерального закона №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Исходя из смысла приведенных норм, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

В настоящем деле прокурор в полном соответствии со статьей 39 КАС РФ, статьями 1, 21, 27 и35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выступил в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан, которые лишены права на надлежащее транспортное обслуживание ввиду отсутствия муниципальных маршрутов.

Отсутствие транспортного сообщения на общественном транспорте из деревни Первое Семеново (входящий в состав административно – территориальной единицы Рындинского сельского поселения) и входящий в территорию Цивильского муниципального округа, где административным центром является г. Цивильск (под.12 ч.2 ст.ст.2 и 3 Устава Цивильского муниципального округа ЧР) (л. д.174 том №1)свидетельствует о непринятии административным ответчиком надлежащих мер для выполнении установленной законом обязанности и нарушении прав неопределенного круга лиц на доступное транспортное обслуживание.

Положениями п.6 ч.1 ст.7 Устава Цивильского муниципального округа ЧР установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цивильского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе и организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению Цивильского муниципального округа Чувашской Республики. 

Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

В силу ст.63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.4 Закона Чувашской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органами местного самоуправления, за исключением органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары, с учетом положений части 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики от 21 декабря 2022 года №124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» (далее-органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный исполнительный орган Чувашской Республики устанавливает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики, органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чувашской Республики устанавливаются Кабинетом Министров Чувашской Республики, (ч. 3, ч. 7 ст. 4 Закона Чувашской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике»).

В ст.6 Закона Чувашской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» к полномочиям кабинета Министров Чувашской Республики отнесено установление регулируемых тарифов на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чувашской Республики, муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.

На основании ст.1 Закона Чувашской Республики «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», п.3 приложения №1 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 года №174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Ст.52 Устава Цивильского муниципального округа предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Цивильского муниципального округа, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Изложенные доводы представителя административного ответчика, что автомобильная автодорога между г. Цивильск и д. Первое Семеново Цивильского муниципального округа по своим параметрам и состоянию не соответствует нормативным требованиям для перевозки пассажиров общественным транспортом и у администрации не имеются средства на финансирования приведения указанной автомобильной дороги до требуемых стандартов, не состоятельны и не могут быть приняты во внимание в силу того, что обязанность поорганизация транспортного обслуживания населения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в силу закона возложена на административного ответчика.

Бездействие администрации Цивильского муниципального округа ЧР, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности из г. Цивильск, являющийся административным центром Цивильского муниципального округа и д. Первое Семеново, расположенного в указанном муниципальном округе, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей деревни, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить и обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок между г. Цивильск и населенным пунктом деревни Первое Семеново Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, организовать конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту между г. Цивильск и населенным пунктом деревни Первое Семеново Цивильского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированная часть решения суда составлена 31 мая 2024 года. 

Председательствующий С.Г. Петров