Дело № 2-1681/2019 12 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Королевой Н.А.,

При секретаре Корякиной О.А.,

С участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей по доверенности от 12.02.2019 года сроком на 1 год, представителя ответчика Комитета по социальной защите населения Ленинградской области – ФИО3, действующего по доверенности от 16.01.2019 года сроком до 01.01.2020 года,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании заявленных требований указывает, что с 1983 года по 2010 год истец работала в системе потребительской кооперации России. Согласно Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 23.05.2005 года № 96-СП истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 10.04.2007 года № 73-СП истец награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации».

Истец считает, что указанные награды дали возможность после выхода на пенсию присвоить истцу звание «Ветеран труда».

27.09.2018 года истец с целью подтверждения статуса «Ветеран труда» обратилась в Центросоюз РФ за разъяснениями о статусе наград Центросоюза РФ.

15.10.2018 истец обратилась в Комитет социальной защиты населения Ленинградской области с заявлением о присвоении знания «Ветеран труда» и представила все необходимые документы.

Письмом от 28.12.2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на распоряжение Комитета Социальной защиты населения Ленинградской области, с указанием причины отсутствие документов о награждении одной из государственных наград (ордена или медали, либо почетные звания СССР или РФ) либо ведомственных знаков отличия в труде.

Истец считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным, нарушающим права и свободы.

Истец просит признать распоряжение Комитета социальной защиты населения Ленинградской области незаконным, отменить его, признать право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности в судебное заседание явились, исковые требования поддерживают в полном объеме по основаниям, излаженным в иске.

Ответчик представитель Комитета по социальной защите населения Ленинградской области по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признает, представил в суд письменный отзыв, указывая, что Центральный союз потребительских обществ РФ является некоммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» выданные организацией, которыми награжден истец, не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит завяленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 07.12.2016 года является получателем пенсии по старости.

На основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 23.05.2005 года № 96-СП истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» (приложение № 1) (л.д. 11-12).

Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 10.04.2007 года № 73-СП истец награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д. 13,15).

15.10.2018 года ФИО1 в установленном порядке обратилась в Комитет по социальной защите населения ленинградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от28.12.2018 года № 02-3817/2018 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием документов о награждении Вас одной из государственных наград (ордена или медали, либо почетные звания СССР или Российской Федерации) либо ведомственных знаков отличия.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не являются почетными званиями СССР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 № 360-Х. Они не входят также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 H~ 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». 

Также знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. № 2019-ст не входят в перечень государственных и ведомственных наград. 

В соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14.05.1996 № 55 нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. 

В соответствии с Положением о знаке отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» знаком отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20, 25, 30, 40, 50 лет, большой личный вклад в развитие торговли и т.д. 

Учитывая, что представленное удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не содержат сведений, что награждение заявителя было произведено от имени министерства или ведомства, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не могут рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, о том, что отсутствуют правовые основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» в связи с награждением знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренное законом, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2019 года.

Судья Н.А. Королева