Дело № 2-2641/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Сурнина Е.В., 

При секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску на военного прокурора Хабаровского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в мае 2017 г. совместно со специалистами ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сохранности жизни и здоровья военнослужащих. Объекты федерального недвижимого имущества, в том числе территория военного городка № 28, включающая в себя разветвлённую сеть подачи холодного водоснабжения и канализации, переданы ФГКУ «ДТУИО». Непринятие собственником и обслуживающей организацией своевременных мер по замене систем водоотведения и подачи холодной воды для питьевых и технических нужд личного состава в/ч 30763, дислоцированного в военном городке - 28 Хабаровский район, Хабаровский край, п. Вятское привело в том числе к массовому заболеванию личного состава в/ч 30763 вирусным гепатитом «А». Не проведение капитального ремонта вышеуказанных коммунальных объектов противоречит требованиям действующего законодательства. В соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, за ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе канализационное хозяйство военного городка № 28. Согласно выписке штатного расписания и технологического процесса поставки холодной воды потребителям, на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в/ч 30763, дислоцированной в п. Вятское Хабаровского района Хабаровского края - военный городок № 28, на территории которой расположено водопроводно-канализационное хозяйство-водонасосная станция № 2 (инв. № 236), предназначенная для подачи и обеспечения личного состава части технической и питьевой водой. При таких обстоятельствах, единственной организацией, осуществляющей эксплуатацию и содержание водопроводно-канализационного хозяйства военного городка № 28, в том числе объектов в/ч 30763, является обособленное подразделение Минобороны России - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Надзорными мероприятиями также установлено, что в в/ч 30763 зарегистрирован очаг вирусного гепатита «А» с множественными случаями. Согласно заключению специалистов 1029 ЦГСЭН от 11.05.2017, по результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды (протоколы лабораторных исследований от 30.04.2017, 06.05.2017 и 10.05.2017), используемой в питьевых и технологических целях в казарме № 1 (инв. № 28/163) в/ч 30763, обнаружено превышение в ней общего микробного числа, общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий и колифаг. Специалистами 1029 ЦГСЭН также установлено, что инфицирование воды, используемой в питьевых и технологических целях в казарме № 1 инв. № 28/163 в/ч 30763, вышеуказанными бактериями, происходит после её поступления из соответствующих скважин в водонасосную станцию № 2 и в последующем в водопроводной сети воинской части, ввиду её ненадлежащего технического состояния. Проведенным 11.05.2017 совместным с представителями филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, 1029 ЦГСН и в/ч 30763 осмотром (акт проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя) систем водоснабжения и канализации казармы № 1 (инв. № 28/163) в/ч 30763 военного городка № 28 установлено, что сети подачи холодной водопроводной воды и водоотведения изношены на 90 %, имеются порывы труб, в связи с чем требуют замены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ч. 2 ст. 29, ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд: Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 20.07.2017 организовать и провести техническое обследование централизованных систем водоотведения и подачи холодной воды для нужд в/ч 30763 (п. Вятское, военный городок № 28). Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до 20.08.2017 организовать проведение капитального ремонта централизованных систем водоотведения и подачи холодной воды для нужд в/ч 30763 (п. Вятское, военный городок № 28).

В ходе рассмотрения дела по существу военный прокурор Степанов В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Минобороны России не прибыл, возражая против удовлетворения заявленных требований представил письменный отзыв. 

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО2 действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав военного прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из представленных доказательств и материалов проверки военного прокурора следует, что в соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе водовод, канализация, теплосеть п. Вятское, военный городок № 28. Указанные объекты расположена на территории военного городка № 28, в/ч 30763.

Объекты федерального недвижимого имущества, в том числе территория военного городка № 28, включающая в себя разветвлённую сеть подачи холодного водоснабжения и канализации, находятся в ненадлежащем состоянии. Непринятие своевременных мер по замене систем водоотведения и подачи холодной воды для питьевых и технических нужд личного состава в/ч 30763, дислоцированного в военном городке - 28 Хабаровский район, Хабаровский край, п. Вятское, привело в том числе к заболеванию личного состава в/ч 30763. Проведенной проверкой прокурора установлено, что в в/ч 30763 зарегистрирован очаг вирусного гепатита «А» с множественными случаями. Согласно заключению специалистов 1029 ЦГСЭН от 11.05.2017, по результатам проведенных лабораторных исследований питьевой воды (протоколы лабораторных исследований от 30.04.2017, 06.05.2017 и 10.05.2017), используемой в питьевых и технологических целях в казарме № 1 (инв. № 28/163) в/ч 30763, обнаружено превышение в ней общего микробного числа, общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий и колифаг. Специалистами 1029 ЦГСЭН также установлено, что инфицирование воды, используемой в питьевых и технологических целях в казарме № 1 инв. № 28/163 в/ч 30763, вышеуказанными бактериями, происходит после её поступления из соответствующих скважин в водонасосную станцию № 2 и в последующем в водопроводной сети воинской части, ввиду её ненадлежащего технического состояния. Проведенным 11.05.2017 совместным с представителями филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, 1029 ЦГСН и в/ч 30763 осмотром (акт проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя) систем водоснабжения и канализации казармы № 1 (инв. № 28/163) в/ч 30763 военного городка № 28 установлено, что сети подачи холодной водопроводной воды и водоотведения изношены на 90 %, имеются порывы труб, в связи с чем требуют замены.ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее - Учреждение). Согласно п. 6 Устава - Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. В соответствии с п. 20 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил по решениям (заданиям) Министерства обороны Российской Федерации и (или) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п. 22 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В п. 21 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствует такие виды деятельности как осуществление ремонта сетей водоснабжения и канализации, а также проведение технических обследований и ремонтных работ на объектах недвижимости.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 № 607 утвержден устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в соответствии с которым основной целью деятельности данной организации является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

В соответствии с п. 1 Приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168 (далее - Приказ № 1168) право оперативного управления Учреждения на недвижимое имущество, указанное в приложении к данному приказу - прекращено. Этим же Приказом № 1168 закреплено право оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Пунктом 2 Приказа № 1168 на начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возлагалась обязанность в месячный срок в отношении недвижимого имущества, указанного в приложениях 1-9 к настоящему приказу, в установленном порядке обеспечить: направление в ДИО МО РФ копии передаточного акта; внесение сведений в РФИ; государственную регистрацию права собственности РФ и право оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ недвижимым имуществом, указанным в приложениях 1-9 к настоящему приказу; предоставление в ДИО МО РФ сведений о государственной регистрации права собственности РФ и права оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для внесения сведений в программное изделие ресурсного обеспечения 83т633 «Алушта» не позднее чем в пятидневный срок после получения выписок из ЕГРН. В рамках исполнения Приказа № 1168 между Учреждением и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ был подписан акт приема-передачи недвижимого имущества.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с пунктом 3 Приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В приложении к указанному приказу содержится Перечень филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по военным округам.

Согласно Положению о Филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном порядке.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статья 310 ГК РФ, не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Требованиями ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием нейтрализованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» (по ВВО). Причиной возникновения дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что указывает на неисполнение организацией требований законодательства.

Исходя из положений статьи 210 ГПК РФ, судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования военного прокурора к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность. Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению в натуре.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать и провести ремонт централизованных систем водоотведения и подачи холодной воды для нужд в/ч 30763 п. Вятское военный городок №28;

- организовать техническое обследование и проведение капитального ремонта централизованных систем водоотведения и подачи холодной воды для нужд в/ч 30763 п. Вятское военный городок №28.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2017 года.

Судья: Е.В. Сурнин