Дело №2а-503/2021

68RS0024-01-2021-000647-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А., 

при секретаре Дробышевой Л.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Сосновского района Тамбовской области Пчелинцева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – уличного газопровода низкого давления,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи уличного газопровода низкого давления, надземного, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1995 и обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – уличного газопровода низкого давления, надземного, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1995. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится уличный газопровод низкого давления, надземный, построенный за счет средств населения, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1995, который в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.

Техническое обслуживание и ремонт газопровода и установленной на нем запорной газовой арматуры не производится. В соответствии с ФЗ от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по организации в границах поселения газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе – чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Газопровод является объектом повышенной опасности, отсутствие постоянного контроля за состоянием газопровода может привести к чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Пчелинцева А.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского поссовета ФИО1 возражал против удовлетворения требований.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Тамбов», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложению №1 к вышеназванному Федеральному закону и п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ, эксплуатация и обслуживание опасного объекта как одни из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (ч.ч.1,2 ст.3 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящий Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе – чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры Тамбовской области о проведении проверок исполнения законодательства в сфере газификации и газоснабжения населения, в прокуратуру Сосновского района Тамбовской области предоставлены сведения АО «Газпром газораспределение Тамбов» об объектах недвижимости – уличных газопроводах, не имеющих собственника, с указанием их протяженности, года ввода в эксплуатацию и заказчика. В рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой района проведена проверка обеспечения безопасности при эксплуатации систем газоснабжения, с направлением соответствующих запросов в администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, администрацию Сосновского района Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, АО «Газпром газораспределение Тамбов», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории р.п. Сосновка Тамбовской области в эксплуатации находится уличный газопровод низкого давления, надземный, построенный за счет средств населения, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1995. 

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Тамбов» данный газопровод на праве собственности или ином законном основании обществу не принадлежит, какой-либо информацией об иных собственниках (правообладателях, балансодержателях) не располагает. Договор на техническое обслуживание данного газопровода с Обществом не заключен.

Техническое обслуживание и ремонт газопровода и установленной на нём запорной газовой арматуры не производится.

По данным, предоставленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, администрацией Сосновского района Тамбовской области, сведения о зарегистрированных правах на вышеназванный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, вышеуказанный объект газоснабжения в собственности Тамбовской области, в собственности Сосновского района и Сосновского поссовета не числится.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131,132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Принимая во внимание, что объект системы газоснабжения - уличный газопровод низкого давления, надземный, построенный за счет средств населения, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1995, обладает признаками бесхозяйной вещи, и указанный объект недвижимого имущества расположен на территории Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, при таких обстоятельствах обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки данного объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации указанного поссовета.

Применительно к указанным обстоятельствам осуществление администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области мероприятий по постановке рассматриваемого объекта газоснабжения на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи (что в свою очередь влечет за собой принятие мер и по их обслуживанию) является ее обязанностью.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства администрацией Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области какие-либо меры, направленные на постановку газопровода на учет в качестве бесхозяйного с последующим оформлением права собственности на газопровод, не принимаются. Бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, что свидетельствует о его незаконности, так как права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья предусмотрены положениями ст. 41 Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - уличного газопровода низкого давления, надземного, построенного за счет средств населения, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновского района Тамбовской область, год ввода в эксплуатацию – 1995. 

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - уличного газопровода низкого давления, надземного, построенного за счет средств населения, общей протяженностью 1480,60 м., проходящего к жилым домам №№ 27, 27А, 29, 29А по ул. Моршанская, к жилым домам №№ 3А, 4А, 5А, 6, 7, 9, 9А, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 37, 37А, 39, 40, 41А, 42, 44, 46, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 62А по ул. Луговая р.п. Сосновка, Сосновского района Тамбовской области, год ввода в эксплуатацию – 1995. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение принято 28 июля 2021 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова