Дело №... 

Поступило в суд 22 ноября 2022 г.

УИД 54RS0№...-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при помощнике судьи Мерзляковой Л. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области к ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» о возмещении ущерба, 

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура Новосибирской области обратилась в суд с иском к ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская», в котором просит обязать ответчика возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере ... рублей путем проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером №... и возмещения причиненных убытков.

В обоснование заявленного иска указано на то, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» требований законодательства об охране земель.

Установлено, что ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» при осуществлении хозяйственной деятельности использует органические удобрения на основе птичьего помета, которые вносятся на собственные поля общества В нарушение требований закона ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, не соблюдаются нормы технологического режима по внесению удобрений на основе птичьего помета в почву, что привело к загрязнению нитратами плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером №... на площади 5,79 га.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требований не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснили в судебном заседании, что сам факт загрязнения почвы они не оспаривают. Вместе с тем обществом подготовлен проект рекультивации, который приведен в исполнение на сегодняшний день. В соответствии с данным проектом предусмотрены определенные мероприятия по восстановлению почвы, данный проект утвержден. В связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в части возмещения ущерба в денежной сумме не имеется.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование, зафиксировано, что проводятся все мероприятия по проекту рекультивации, предоставлены пробы, установлено, что они способствуют положительной реализации поставленных задач. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» требований законодательства об охране земель.

Установлено, что ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» при осуществлении хозяйственной деятельности использует органические удобрения на основе птичьего помета, которые вносятся на собственные поля общества.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ч. 1-3 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частями 5, 6 статьи 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктами 3, 4 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

На основании п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 5.1 ГОСТ 31461-2012. «Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» помет, поступающий из производственных зон содержания или выращивания птицы, должен соответствовать требованиям настоящего стандарта ветеринарного законодательства, установленным нормативным правовым актам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 53117-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» установлено, что удобрения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, изготовляться по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 117 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы.

Природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области (далее Россельхознадзор) проведен осмотр, используемого ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №....

В ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером №... выявлены места внесения птичьего помета в почву, с целью определения гельминтологических, санитарно-энтомологических и химикотоксикологических показателей произведен отбор проб почвенных образцов.

Отбор почвенных образцов произведен с 1 элементарного участка площадью 5,79 га, в границах которого заложено 3 пробные площадки (пробная площадка №... с площадью 0,6 га, пробная площадка №... с площадью 0,6 га, пробная площадка №... с площадью 1 га).

По результатам лабораторных исследований почвенных образцов, проведенных ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», установлено следующее:

согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №...НВ-22.5048 (проба №...ХТ) показатель содержания нитратов равен 269,0 мг/кг;

согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №...НВ-22.5049 (проба №...ХТ) показатель содержания нитратов равен 230,0 мг/кг.

В соответствии с таблицей 4.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., предельно допустимые концентрации нитратов в почве составляют 130 мг/кг.

При сравнении результатов лабораторных исследований почвенных образцов, отобранных с мест внесения птичьего помета в почву, с результатами почвенных образцов, отобранных с фоновой (ненарушенной) территории, установлено превышение содержания нитратов в почве над предельнодопустимыми концентрациями на 106,9 % (с глубины 0-5 см) и на 76,9% (с глубины 5-20 см).

В нарушение указанных требований закона ЗАО Птицефабрика «Ново- Барышевская» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, не соблюдаются нормы технологического режима по внесению удобрений на основе птичьего помета в почву, что привело к загрязнению нитратами плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером №... на площади 5,79 га.

В результате указанных действий ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» почве как объекту окружающей среды причинен вред.

В силу ч. 1-3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иногозаконодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 

Согласно ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Методика). 

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Пленум) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу п. 13 Пленума возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применитьтакой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии с выполненным специалистом Россельхознадзора расчетом (в соответствии с Методикой) ЗАО Птицефабрика «Ново- Барышевская» указанными действиями причинило вред почвам в размере ... рублей.

По итогам проверки природоохранной прокуратурой директору ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране земель, которое удовлетворено, обществом частично проведены мероприятия по рекультивации земель, однако, до настоящего времени причиненный почвам вред не возмещен.

Согласно с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Невыполнение ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:24:035802:2254 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, загрязнение указанного земельного участка, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также право Российской Федерации как гаранта публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб в данном случае, не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным

В ходе судебного разбирательства представителями ответчика факты, изложенные в исковом заявлении в части причинения ущерба почве не оспаривались.

Вместе с тем, ответчик указывал на то, что Птицефабрикой во исполнение принятых прокуратурой и региональным управлением Россельхознадзора мер реагирования, с целью восстановления нарушенных почв разработан, согласован и утвержден Проект рекультивации земель, подготовленный ООО ИЦ «Органика» (далее - Проект), на площади 5,79 га., а также направила его в уполномоченный орган в соответствии с требованиями подп. «а» п. 24 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» (утверждены постановлением Правительства Российской ¦ шдии от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Проект в соответствии с действующим законодательством принят и рассмотрен Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области.

В настоящее время проект рекультивации исполняется со стороны Птицефабрики в надлежащем порядке.

Полагают, что реализация данного Проекта рекультивации ответчиком приведет к полному восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с требованием проекта рекультивации в 2022 году выполнены следующие агротехнические мероприятия:

- мульчирование соломой зерновых (пшеница яровая), 36 тонн

- безотвальная вспашка плугом, глубокое боронование до 18 см.

После проведения этих работ, по инициативе предприятия произведен отбор проб почвенных образцов в целях определения эффективности и достаточности принимаемых предприятием мер по рекультивации земли. Анализ почвенных образцов показал значительное снижение содержания нитратов и эффективность работ, предусмотренных проектом.

Согласно выборочным анализам (пробам) нормативные показатели содержания нитратов в почве по выборочным пробам достигнуты, т.е. нарушенное состояние окружающей среды восстанавливается предприятием в надлежащем порядке и проект рекультивации приведет к полному восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (почвы). 

В этой связи к моменту предъявления прокуратурой иска обществом приняты меры к возмещению вреда окружающей среде (почвам), а потому в настоящее время отсутствуют для удовлетворения требований о возмещении причиненных убытков. 

Также указывают на то, что исполнение предусмотренного в Проекте комплекса мероприятий до 2025 года позволит в полном объеме восстановить нарушенный земельный участок до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Суд полагает возможным согласиться с вышеизложенной позицией ответчика по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" предусмотрено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").

Несмотря на выбор возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляемого истцом, следует принимать во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. 

При этом суд исходит из того, что ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» разработало и утвердило проект рекультивации земельного участка, который предусматривает мероприятия и сроки их выполнения до полного восстановления земли, на срок до 2025 года, в связи с чем приходит к выводу, что осуществить возмещение вреда возможно путем возложения на ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» обязанности произвести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации без взыскания с ответчика денежных средств в размере 549 531 216 рублей.

Применение двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания ущерба и возложения на ответчика обязанности по восстановлению почвы путем рекультивации земель, является недопустимым. Работы связанные с рекультивацией земель выполняются ответчиком, направлены на восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда. 

Единственным возможным и эффективным способом достижения цели ответственности ответчика за причинение вреда окружающей среде, в данном конкретном случае, является устранение вреда в натуре в виде проведения работ по рекультивации в соответствии с проектом.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области удовлетворить частично.

Возложить на ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» обязанность произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 54:24:035802:2254 в соответствии с проектом рекультивации земель, подготовленным ООО ИЦ «Органика».

В удовлетворении остальной части исковых требований Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области к ЗАО Птицефабрика «Ново-Барышевская» о возмещении вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ