Дело № 5-58/2020

УИД 65RS0005-02-2020-000394-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Корсаков 14 апреля 2020 года 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Меркуловой Е.Н., при секретаре Ларионовой Н.О. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Российской Федерации

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, 

установил:

05 апреля 2020 г. инспектором УУГ и ПДН в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 29 марта 2020 г. ФИО1 вручено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий о нахождении в режиме изоляции в течение 14 дней под медицинским наблюдением по месту проживания, в связи с чем ему запрещено покидать жилое помещение по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Однако, последний, в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и подпункта 4.3. Указа губернатора Сахалинской области от 31 марта 2020 г. №19, 05 апреля 2020 г. покинул свое жилое помещение по служебной необходимости, а именно осуществлял перелет Южно-Сахалинск-Петропавловск-Камчатский, Петропавловск-Камчатский-Южно-Сахалинск, рейс №, совершив неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений на протокол не представил. В протоколе имеется его отметка о согласии с правонарушением. Согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, – адвокат по назначению суда Б. просил не привлекать ФИО1 к административной ответственности, прекратить в отношении него административное производство в связи с отсутствием события преступления, ссылаясь на то, что ФИО1 было выписано предписание за то, что он вернулся авиарейсом из Хабаровска. На день выдачи предписания не было введено ограничительных мер по внутренним перелетам, как и до настоящего момента. Кроме того, ему не было разъяснено, что такое режим самоизоляции, а также, его руководство не было осведомлено о необходимости направить ФИО1 на карантин.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019», от 02 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 808 приостановлен прием граждан в судах на период с 19 марта по 10 апреля 2020 г.

Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 г., в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 04 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни.

В связи с чем, руководствуясь указанными выше нормами и частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, предупреждения распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-2019), обеспечения безопасности граждан, принимая внимание, что ФИО1 находится в условиях самоизоляции по месту жительства до 11 апреля 2020 г., не возражает против рассмотрения дела в свое отсутствие, а для обеспечения его прав к участию в деле привлечен защитник – адвокат Б., суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, заслушав адвоката, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требование по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения РФ.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - главный государственный санитарный врач РФ, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти. 

Согласно статье 31, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются), в том числе, на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, которые наделены указанными полномочиями.

Частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Исходя из анализа данных положений закона следует, что требования должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Роспотребнадзора, принятые по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний, обязательны для исполнения всеми гражданами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ постановлено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Этим же постановлением установлен режим изоляции на дому, исключающий контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции сроком на 14 дней (пункт 2.3 Постановления).

Режим повышенной готовности на территории Сахалинской области введен в действие указом губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №, действовавшим на момент прибытия ФИО1 на территорию Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 4 упомянутого указа граждане, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой короновирусной инфекции, обязаны обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.

Согласно пункту 4.3 указа такие граждане обязаны соблюдать постановление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нахождении в режиме изоляции на дому.

Этим же указом от 18.03.2020 № 16, пунктом 8, гражданам было рекомендовано воздержаться от поездок за пределы территории Сахалинской области.

Приведенные нормативные акты не содержат исключения для граждан, прибывающих на территорию Сахалинской области из других регионов, где зафиксированы случаи распространения короновирусной инфекции, и находившихся там в связи со служебной необходимостью.

В силу пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл на территорию Сахалинской области 29 марта 2020 г. рейсом № Хабаровск-Южно-Сахалинск.

Поскольку все лица, прибывающие на территорию Сахалинской области, получают предписание о нахождении в режиме изоляции на срок 14 дней со дня прибытия, во исполнение вышеприведенных требований закона и постановления Главного государственного санитарного врача, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 пассажиру указанного рейса ФИО1 вручено предписание от 29 марта 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому последнему необходимо обеспечить изоляцию по месту пребывания на срок не менее 14 дней со дня прибытия. При необходимости получения листка нетрудоспособности обратиться в медицинскую организацию без посещения лечебного учреждения (пункт 1). Незамедлительно сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию министерства здравоохранения Сахалинской области (тел. 

<

***> доб. 8) (пункт 2). Выполнить требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном месте, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия (пункт 3).

05 апреля 2020 г. в 16 часов 45 минут в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу поступило сообщение от инспектора ОППСП Г. о том, что в 16 часов 45 минуты 05 апреля 2020 г. при проверке наблюдаемого лица, находящегося на карантине (самоизоляции), ФИО1 по месту пребывания отсутствовал.

В связи с чем инспектором ГИАЗ ОМВД России по КГО старшим лейтенантом полиции ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № от 13.04.2020г, материал КУСП № от 05.04.2020г об обнаружении признаков административного правонарушения; отобраны объяснения у Д., из которых следует, что 05 апреля 2020 г. её сосед ФИО1 на момент обращения сотрудников полиции в квартире отсутствовал. Кроме того, в своих объяснениях ФИО1 указывает, что 05 апреля 2020 г. находился по служебной необходимости на работе, работает бортпроводником, осуществлял рейс Южно-Сахалинск-Петропавловск-Камчатский-Южно-Сахалинск. О том, что ему запрещено совершать перелеты не знал, при выдаче предписания ему этого не разъяснялось, его работодателя никто не уведомлял.

Между тем, текст предписания от 29 марта 2020 года, с которым ФИО1 ознакомлен, содержит однозначное предписание выполнять требования по изоляции в домашних условиях, исключив контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции сроком на 14 дней.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд, оценивая их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод адвоката относительно того, что на день выдачи предписания не было введено ограничительных мер по внутренним перелетам, как и до настоящего времени, не является основанием для освобождения последнего от административной ответственности, поскольку данное предписание является законным и выдано уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ФИО1 Постановления Главного государственного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и подпункта 4.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 31 марта 2020 г. №19. не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении. Действительно, указанные нормы распространяются на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации. Вместе с тем, событие правонарушения, выраженное в невыполнении законного предписания, имеет место, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства установленные судом, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении лица к соблюдению обязательных, требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, ранее не привлекался к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Данный вид наказания по мнению суда будет достаточен для достижения его цели, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

гражданина ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей с перечислением его на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № 40101810900000010000, ИНН 

<

***>, КПП 650401001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, Код БК 188 1 16 40000 01 6020 140, код ОКТМО 64716000, УИН 18880465200650218832 наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Корсаковского городского суда Е.Н. Меркулова