Дело № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2019 года с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Родиков А.А., при секретаре судебного заседания Малышевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору /...../ № 11 от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору /...../ № 11 от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении Глава Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Главой Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит оспариваемое постановление отменить.

Как следует из жалобы, данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, в соответствии с п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, очистка прилегающей к лесу территории либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером осуществляются в период со дня схода снежного покрова. На время составления оспариваемого постановления прилегающие к лесным массивам территории имели сплошной снежный покров, что подтверждается фотоснимками. Устройство минерализованных полос на 23 апреля 2019 г. являлось бессмысленным и невозможным в связи со сплошным снежным покровом и промерзшей почвой.

В судебном заседании Глава Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 поддержал жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и дело в полном объеме, судья приходит к следующему:

В силу частей 1, 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором помимо иных предусмотренных законом сведений указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абзац второй пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03 июня 2016 года № 11-АД16-4 и № 11-АД16-5, 25 августа 2016 года № 11-АД16-16).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае неправильного составления протокола выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

По смыслу закона возвращение протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац пятый пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Протокол об административном правонарушении № 11 составлен 23 апреля 2019 года. 

В протоколе об административном правонарушении не указано должным образом событие административного правонарушения.

Так, как следует из протокола об административном правонарушении, в п.Белый Яр, д.Озерная, д.Новошумилово, граничащих с лесничествами (лесопарками) не проведена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра (опашка), не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос. 

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ссылка на который содержится в протоколе об административном правонарушении, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не конкретизированы территории, на которых не проведена противопожарная минерализованная полоса, что не позволяет проверить, владеет ли, пользуется ли и распоряжается ли указанными территориями Белоярское сельское поселение Тегульдетского района Томской области в лице Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, либо иные указанные в данной правовой норме лица, не указано, сошел ли снежный покров на указанных территориях, что не позволяет оценить применимость указанной правовой нормы, определить наличие объективной возможности отделения леса противопожарной минерализованной полосой, не указано, обеспечена ли очистка территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса иным противопожарным барьером, что может обуславливать отсутствие противопожарной минерализованной полосы применительно к требованиям указанной правовой нормы.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ссылка на который содержится в протоколе об административном правонарушении, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, с какими именно лесничествами (лесопарками), граничат территории, на которых не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, не конкретизированы указанные территории, что не позволяет проверить, владеет ли, пользуется ли и распоряжается ли указанными территориями Белоярское сельское поселение Тегульдетского района Томской области в лице Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, либо иные лица, как они располагаются относительно проездов к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения, не указано, предусмотрено ли на указанных территориях удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. 

Отсутствие конкретизации указанных обстоятельств не позволяет сопоставить представленные с жалобой фотоснимки с территориями, описанными в протоколе об административном правонарушении.

Цитирование указанных правовых норм не отменяет необходимости описания в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения и не заменяет сведения о нем, поскольку не позволяет сопоставить фактически совершенные действия (бездействие) с требованиями правовых норм.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано наименование населенного пункта «д.Озерная», не соответствующее наименованию населенного пункта, указанному в Перечне населенных пунктов Томской области, подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденном Постановлением Администрации Томской области от 23 мая 2018 г. № 221а («д. Озерное», пункт 163).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не указано должным образом событие административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения, представления объяснения и замечания по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Указание данных обстоятельств позволяет дать оценку действиям (бездействию) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на предмет наличия в его деянии признаков административных правонарушений.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по делу должно быть мотивированным.

В нарушение указанных требований в указанном постановлении также не конкретизированы обстоятельства, не конкретизированные в протоколе об административном правонарушении.

Более того, как следует из указанного протокола об административном правонарушении, оспариваемое постановление являлось приложением к данному протоколу (пункт 1), что свидетельствует о вынесении его ранее составления протокола без возбуждения дела об административном правонарушении, что недопустимо в силу требований пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения, представления объяснения и замечания по содержанию протокола, по существу вмененного административного правонарушения.

Неуказание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения является существенным недостатком, который не может быть восполнен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, объективно нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. 

В силу того, что указанный существенный недостаток протокола об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности ознакомления с описанием в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, восполнение данного существенного недостатка протокола об административном правонарушении на стадиях рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадиях рассмотрения дела и жалоб на постановление по делу об административном правонарушении невозможно.

Названные нарушения не были своевременно выявлены и устранены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, напротив, в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо признало лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения, что является недопустимым, квалифицируется как существенное процессуальное нарушение права на защиту, влекущее отмену постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору /...../ № 11 от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации Белоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.А. Родиков