Дело №12-28/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 17 июля 2018г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГСУСО пансионат «Яснинский» ФИО1 на постановление Государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ГСУСО пансионат «Яснинский», ОГРН 

<

***>, КПП 751501001, ИНН 

<

***>, адрес юридического лица 674504, 

<

...> Октября, д.9, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, ГСУСО пансионат «Яснинский», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ГСУСО пансионат «Яснинский» ФИО1 обратился в суд с жалобой. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Считает постановление незаконным по следующим основаниям. Должностным лицом при рассмотрении дела не принято во внимание о том, что на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ г. работнику ФИО7. произведен окончательный расчет в сумме 24 680,75 руб., что подтверждается реестром зачисления средств № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.135 ТК РФ Коллективным договором и утвержденным положением о премировании работников ГСУСО пансионат «Яснинский» п.1.3 определено: премия является стимулирующей выплатой и устанавливается в зависимости от выполнения показателей эффективности и результативности деятельности работников. Пунктом 1.7 названного положения определено премирование осуществляется за фактически отработанное время и конкретные показатели на основании приказа директора учреждения. Работники, не проработавшие полный расчетный период, могут быть премированы с учетом их трудового вклада и фактически отработанное время. Премия не начисляется, если работник уволился до истечения премируемого периода. Пунктом 1.10. Положения определено выплаты стимулирующего характера и условий их применения осуществляется согласно решению комиссии по оплате труда. На основании утвержденного в учреждении локального акта, комиссией ГСУСО пансионат «Яснинский» принято решение - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., которым с учетом фактически отработанного времени и достигнутых показателей работникам установлены премиальные выплаты. Работнику ФИО8. премиальные выплаты решением комиссии не устанавливались. Соответственно на основании решения комиссии ГСУСО пансионат «Яснинский» подписаны приказы №. oт ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ., в которых работнику ФИО9. премиальные выплаты также не назначены. Оснований для установления, начисления и выплат премии ФИО10. в сумме 2851,00 рублей не имеется. Расчет суммы 2851,00 рублей произведен единолично бухгалтером без законных оснований, является ошибочным, квалифицируется как счетная ошибка. С учетом изложенного имеется индивидуальный трудовой спор, по разрешению которого, возможно определить имеется ли состав административного правонарушения. С учетом ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Также решение (постановление) по делу о привлечении к административной ответственности не соответствует ст. 26.1 КоАП РФ определяющей при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ

Законных оснований для начисления и выплате денежной компенсации за невыплату надбавки за классность в размере 10 % работнику ФИО11. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Заключенными трудовыми договорами с работником ФИО13 доплата за классность 10% не устанавливалась. В частности трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (по основному месту работы), трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (по совместительству) в п. 13 определена заработная плата работника, которая состоит из Должностного оклада и установленных в соответствии с законом выплат компенсационного характера: районный коэффициент, за работу в отдаленной местности, за работу в сельской местности, надбавка за особые условия труда, надбавка за выслугу лет, надбавка за квалификационную категорию.

Работник ФИО14. была принята на должность медицинской сестры палатной (постовой). Действующими правовыми нормами медицинским работникам доплат за классность не предусмотрено.

При этом надбавка за квалификационную категорию не является надбавкой за классность. Установленная надбавка за квалификационную категорию 20% не производилась, так как работником при трудоустройстве было предоставлено удостоверение №, согласно которого решением аттестационной комиссии ФИО15 присвоена вторая квалификационная категория по специальности сестринское дело ДД.ММ.ГГГГ срок действия которого составляет 5 лет. Таким образом, на дату трудоустройства работника ДД.ММ.ГГГГ срок действия присвоенной квалификационной категории истек ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов не имеется, соответственно основания для начисления и выплаты надбавки за квалификационную категорию ФИО16. отсутствуют.

Тем самым оснований к начислению и выплате надбавки за классность в размере 10%, премиальной выплаты в сумме 2 851,00 руб. работнику ФИО17. не имеется. Соответственно, по данному обстоятельству нет оснований для квалификации действий, ГСУСО пансионат «Яснинский» юридического лица по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ ( л.д.3-6).

В судебном заседании представитель ГСУСО пансионат «Яснинский» по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 коАП РФ.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещена, ходатайства об отложении судебного заседания не представила ( л.д.).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с актом внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГСУСО пансионат «Яснинский», в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., проведенной на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ. № по обращению ФИО18. установлено, что согласно представленному трудовому договору установлена доплата за классность в размере 10% работнику ФИО19 В нарушение ст.ст. 22,136 ТК РФ в расчетных листах доплата за классность в размере 10% отсутствует. Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный период в настоящей статье срок выплатить неоспариваемую сумму. В нарушение ст.140 ТК РФ работодатель не в полном объеме произвел окончательный расчет в день увольнения, а именно 2851 руб. в день увольнения выплачены не были. В нарушение ст.236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за задержку окончательного расчета при увольнении работнику ФИО20. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ст.236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за невыплату надбавки за классность в размере 10% работнику ФИО21. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.165-167, 172-173).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г СУСО пансионат «Яснинский», выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ( л.д.168-169).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственную инспекцию труда в Забайкальском крае поступило обращение работника ФИО22 В нарушении ст. ст. 22, 136 ТК РФ в расчетных листах ГСУСО пансионат «Яснинский» отсутствует доплата за классность в размере 10%. В нарушение ст. 236 ТК РФ ГСУСО пансионат «Яснинский» работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за задержку окончательного расчета при увольнении ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ст. 236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию за невыплату надбавки за классность в размере 10% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения административного правонарушения:ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> Согласно протоколу факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы фудового права, предписанием, приказом, подтверждающий полномочия работодателя; Правилами внутреннего трудового распорядка с ознакомлением работника; заявлением о приеме на работу работника; приказом о приеме на работу; приказом об увольнении; трудовым договором с работником, с дополнительными соглашениями; личными карточками формы Т-2; штатным расписанием; табелями учета рабочего времени, графиками сменности работников, книгой учета движения трудовых книжек; расчетными листами; документами, подтверждающими выплату заработной платы работникам ( л.д.10-12)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние юридического лица квалифицировано по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, юридическое лицо ГСУСО пансионат «Яснинский» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считаю постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В действиях юридического лица ГСУСО пансионат «Яснинский» отсутствуют нарушения трудового законодательства, а именно статей 22, ст.136 ТК РФ в виде не начисления и невыплаты надбавки за классность в размере 10% с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО24. ввиду следующего; статьи 140 ТК РФ не в полном объеме ФИО25. произведен окончательный расчет в день увольнения, не выплачено 2851,00 рублей в день увольнения; статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем сроков выплаты заработной платы, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов по ставке Центрального Банка РФ; статьи 236 ТК РФ работодатель не начислил и не выплатил денежную компенсацию ФИО26. за задержку окончательного расчета при ее увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7-9).

ФИО27. согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ принята медицинской сестрой палатной (постовой) и при приеме на работу в вышеназванном приказе было указано в том числе об установлении работнику надбавки за классность в размере 10% ( л.д.184).

ДД.ММ.ГГГГ со ФИО28. заключен трудовой договор №, в котором в соответствии с нормами ст.57 ТК РФ, ст.129 ТК РФ, определены условия оплаты труд, согласно которым оплата труда медицинской сестры палатной (постовой) состоит из оклада согласно штатному расписанию, районного коэффициента в соответствии с требованиями закона, надбавки за работу в отдаленной местности, выплаты за работу в сельской местности, надбавки за особые условия труда, надбавки за выслугу лет, надбавки за квалификационную категорию ( л.д.13-22).

Оснований для установления данной надбавки (за классность в размере 10%) медицинским сестрам законодательством не предусмотрено.

Пунктом 4.1.5 Положения об оплате труда работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» предусмотрен порядок и условия выплаты надбавки за классность только водителям в размере за 1 класс – 25%, за 2 класс – 10%, исходя из оклада, иным работникам учреждения, в том числе медицинским сестрам, надбавка за классность в размере 10% указанным Положением не предусмотрена ( л.д.66-107).

Более того, в адрес Государственной инспекции труда ДД.ММ.ГГГГ сообщалось о том, что в приказ о приеме на работу ФИО29. были внесены изменения.

Согласно трудовому договору № заключенному со ФИО30. (п.13) за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере 3225 руб. в месяц, производятся выплаты компенсационного характера в виде районного коэффициента 40%, за работу в отдаленной местности 30%, за работу в сельской местности 25%, за особые условия труда 15%, за квалификационную категорию 20% ( л.д.18-22).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО31 уволена по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника)( л.д.183).

В соответствии с п.4.1.8 Положения об оплате труда премия по итогам работы работников пансионата устанавливается в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности учреждений по итогам работы за месяц, квартал, год и направлена на улучшение показателей качества работы персонала пансионата( л.д.72).

Согласно Положению о премировании работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» Забайкальского края ( приложение № к Коллективному договору) с учетом выполнения показателей эффективности деятельности, результативности и качества работы за месяц, квартал, год, устанавливает премирование отдельных категорий с целью достижения целевых показателей средней заработной платы «дорожной карты» в пределах доведенных средств на оплату труда, на основании итого производственной и финансово – хозяйственной деятельности за месяц, регламентирующим условие премирования, порядок формирования фонда стимулирования, показатели стимулирования на основе баллов, критерии и процедуру оценки труда, документооборот и сроки представления исходных данных для начисления премии, условие единовременного премирования ( п. 1.1).

В соответствии с п.1.5 настоящего Положения о премировании работников размер премии работникам пансионата устанавливается в пределах фонда оплаты труда при наличии экономии фонда оплаты труда.

Согласно п.1.7 Положения о премировании премирование осуществляется за фактически отработанное время и конкретные показатели на основании приказа директора учреждения. Работники, не проработавшие полный расчетный период, могут быть премированы с учетом их трудового вклада и фактически отработанного времени. Премия не начисляется, если вновь принятый работник проработал менее половины периода, за который осуществляется премирование, либо уволился до истечения премируемого периода.

В соответствии с п.1.10 Положения о премировании определение выплат стимулирующего характера и условий их применения осуществляется согласно решениям комиссии по оплате труда ( л.д.56-65).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края по вопросу распределения премии согласно Приложения о премировании ГСУ СО пансионат «Яснинский» по итогами работы за ДД.ММ.ГГГГ. согласно Положению о премировании работников ГСУ СО пансионат «Яснинский» Забайкальского края постановлено выплатить премию работникам учреждения, в числе которых ФИО32. не числится ( л.д.25-35).

В данном случае оснований для установления премиальной выплаты ФИО33. не имеется по причине отсутствия решения комиссии в соответствии с утвержденным положением о премировании. 

Расчет суммы премиальной выплаты ФИО34 в сумме 2 851,00 руб. произведен единолично бухгалтером учреждения без установленных оснований и является ошибочным и квалифицируется, как счетная ошибка.

С учетом анализа локальных нормативных актов ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края, на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указанная премия не могла быть выплачена, в виду того, что она и не могла быть начислена, поскольку по условиям Положения об оплате труда и Положению о премировании работников пансионата, данная премия устанавливается на основании итогов произведенной и финансово-хозяйственной деятельности за месяц, то есть вопрос об установлении данной премии мог рассматривать только в последний день месяца, что и было сделано комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменных доказательств, окончательный расчет ФИО35. произведен своевременно, задержек выплат не установлено, нарушений трудовых прав ФИО36. не имеется ( л.д.23). 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГСУСО пансионат «Яснинский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в юридического лица ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд. 

Судья: Радченко В.М.