Копия

Дело № 2а-1091/2024 УИД 66RS0048-01-2024-001497-78

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 января 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 23 декабря 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Карапетян И.В., 

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В., 

с участием старшего помощника прокурора г. Ревды Андриянова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1091/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск о признании нормативного правового акта недействительным, 

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск о признании недействительным нормативного правового акта – Постановления администрации ГО Дегтярск от 29 января 2021 года № 45 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года». 

В обоснование административных требований указано, что прокуратурой г. Ревды в рамках возложенных на органы прокуратуры функций проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении. Главой ГО Дегтярск 29 января 2021 года издано постановление № 45 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года». Данным постановлением утверждены соответствующие схемы. При проверке Постановления № 45 выявлены факты несоответствия его положениям требований действующего федерального законодательства. Схема водоснабжения и водоотведения ГО Дегтярск, утвержденная 29 января 2021 года Постановлением №45, прямо противоречит пункту 6 Правил, поскольку утверждена на срок не превышающий 5 лет (до 2025 года), не имеет взаимосвязи с иными схемами (энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения), то есть не имеет никаких ссылок на них, а также необходимых сведений из них. Кроме того, Схемы содержат неактуальные данные на текущий период времени, в частности относительно ресурсоснабжающих организаций (МУП «ТСК» ГО Дегтярск и ООО «АВТ плюс»). В п. 1.3, 3.15 Схемы водоснабжения указывается, что гарантирующим поставщиком водоснабжения в ГО Дегтярск является ООО «АВТ Плюс» однако в настоящее время таковые услуги оказывает ООО «РусЭнергоГарант». В частности, в Схеме водоснабжения (том №1) имеется п. 1.4.6, а также п. 3.8 с одинаковым заголовком «Описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы», состоящие из 4 одинаковых предложений, указывающих на то, что услуги ГВС оказывает МУП «ТСК» ГО Дегтярск, что также не соответствует действительности, начиная с 01.12.2022. Согласно паспорта Схема водоснабжения и водоотведения, данных схемы планируются к реализации в период с 2020 по 2025 годы, при том, что обе утверждены только 29 января 2021 года. Таким образом, администрацией ГО Дегтярск не обеспечено надлежащая организация и планирование мероприятий на предусмотренный 10-ти летний срок в сфере осуществления горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства, рационального водопользования, а также необходимое развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий, что является свидетельством ненадлежащего исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. Следует, что обе схемы утверждены и действуют формально, малоинформативны, с 29 января 2021 года по настоящее время н актуализировались, практического значения не имеют, схемы изобилуют устаревшими сведениями (на 2019-2020 годы), а иногда и некорректными данными. В частичности, согласно п. 1.5 Схемы водоснабжения (том №1) изношенность сетей водоснабжения составляет 70%; согласно п 1.5 Схемы водоотведения (том №2) износ канализационных сетей составляет 22 %. Однако, данные значения резко контрастируют с показателями, приведенными ООО РСК «Илан» в письме прокурору города от 07.11.2023 № 234, в котором указано, что физическая изношенность сетей водоснабжения и водоотведения составляет более 99%. При этом, в данном письме также указывается, что со стороны ООО РСК «Илан» были выполнены работы по замене трубопроводов и замене оборудования на станции первого подъема на общую сумму 60 млн. руб., однако эти данные не нашли своего должного отражения в Схеме водоснабжения. При этом, согласно пп. «а» п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. В возникшей ситуации нарушаются права неопределенного круга лиц, из числа проживающих в г. Дегтярске граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, учитывая ветхость и изношенность коммунальной инфраструктуры в данной сфере. Фактически ранее ООО РСК «Илан», а в настоящее время ООО «РусЭнергоГарант» оказывает населению города коммунальные услуги без какой-либо взаимосвязи со схемами водоснабжения и водоотведения, хотя должна действовать во исполнение их положений, реализации функций и целей, определенных в них. Исходя из смысла действующего законодательства Схемы являются прогнозными документами, предназначенными для планирования органом местного самоуправления деятельности в сфере развития коммунальной инфраструктуры, организации включенных в них конкретных мероприятий по совершенствованию процесса оказанных коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, путем строительства, реконструкции, ремонта сетей и оборудования, уменьшения количества аварий и инцидентов, минимизации потерь коммунального ресурса, выявления бесхозяйных сетей. Данную деятельность невозможно организовать без должного детального планирования и ежегодного подведения итогов достижения целевых показателей. Данная деятельность на территории ГО Дегтярск, учитывая формальность утвержденных Схем, не осуществляется, при том, что определенные работы по ремонту сетей и объектов коммунальной инфраструктуры на территории города ведутся, однако должной систематизации в Схемах не подвергаются. 14.11.2023 прокурором города принесен протест на оспариваемое постановление, который был рассмотрен 23.11.2023 и фактически отклонен администрацией города. По состоянию на 15.04.2024 администрацией также никаких действий по актуализации Схем водоснабжения и водоотведения либо утверждению новых не принималось, что следует из письма от 15.04.2024 за № 4874. С целью устранения данного нарушения прокурор обращается в суд в соответствии со своей компетенцией и полномочиями.

Старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что отсутствуют доказательства, что постановление принято для актуализации схемы. Полагает, что оспариваемым постановлением принято решение об утверждении схемы. Нет доказательств о ранее издаваемых схемах. Все данные указаны как для новой схемы. Оспариваемым постановлением нарушаются права граждан, потребителей услуг. 

Представитель административного ответчика администрации ГО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Ранее поддержала доводы, изложенные в отзыве, также пояснила, что не известно, кем разработана схема. Полагает, что это не актуализированная схема, так как нет сведений о первоначальной схеме. Постановление № 45 издавалось для актуализации схемы. Такие выводы сделаны в том числе в связи с тем, что в 2015 году менялся генплан. Постановление № 45 опубликовано не было. Первоначальная схема не сохранилась.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору абз. 3 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» он вправе оспорить нормативный правовой акт в суде.

В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула). 

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить, в том числе федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Федеральный закон № 131-ФЗ в пункте 4 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

В части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения), а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782.

В пункте 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения дано определение понятию «схемы водоснабжения и водоотведения», под которыми понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (пункт 3 Правил).

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 4).

Пунктом 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Согласно пункту 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. 

Пунтом 7 Правил предусмотрено, что при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:

а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;

б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, кадастровая карта территории субъекта Российской Федерации, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;

в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;

д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);

е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.

В соответствии с пунктом 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте «д» пункта 7 настоящих Правил;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (пункт 19).

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (пункт 10).

В соответствии с пунктом 5 Требований схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно пункту 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Содержание разделов Схем водоснабжения и водоотведения установлено пунктами 5-14 и16-24 Требований, соответственно.

Таким образом, содержание схем водоснабжения и водоотведения установлены действующим федеральным законодательством.

Из анализа приведенных законоположений следует, что схема водоснабжения, водоотведения содержит не только описание системы водоснабжения и водоотведения, плановые и прогнозные показатели, но и определенные нормы и требования, рассчитанные на неоднократное применение, и обязательные для неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Ревды проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории ГО Дегтярск. 

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского округа Дегтярск вынесено постановление от 29 января 2021 года № 45 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года» (л.д. 10). 

Схема состоит из двух томов: том №1 – Схема водоснабжения (л.д. 11-27) и том №2 – Схема водоотведения (л.д. 28-39), с указанием, что редакция является актуализированной. 

Постановление размещено 08 февраля 2021 года на сайте администрации ГО Дегтярск, в иных источниках не публиковалось, доказательств обратному суду не представлено. 

На основании п. 1 ст. 48 Устава ГО Дегтярск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в средствах массовой информации, определенных нормативным правовым актом Думы городского округа (пункт 2 указанной статьи).

Проверяя порядок принятия оспариваемого постановления, приходит к выводу, что оно принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия.

Сторонами порядок принятия, полномочия по принятию нормативного правового акта не оспаривались.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, полагая его принятым с нарушением требований действующего законодательства, прокурором г. Ревды в адрес Главы ГО Дегтярск был внесен протест с требованием о его рассмотрении в десятидневный срок и приведении Схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством путем внесения изменений (л.д. 42-43).

В то же время должных мер по устранению выявленных нарушений не принято, что следует из письма администрации ГО Дегтярск от 12.12.2023 № 4874 (л.д. 44-45).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Прокурор, оспаривая нормативно-правовой акт указывает на несоответствие его пунктам 6 и 8 Правил, отсутствие взаимосвязи с иными схемами (энерго-, тепло- и газоснабжения), наличие в схеме неактуальных и устаревших сведений, некорректных данных, ее малоинформативности, распространение срока действия схемы ранее ее принятия и утверждения. 

Проверив доводы прокурора, суд признает из обоснованными, поскольку оспариваемые схемы не соответствуют приведенным выше требованиям. 

Так, приведенным в пункте 7 Правил перечне, указаны документы, которые используются при разработке схем водоснабжения и водоотведения. 

Однако, согласно рассматриваемым схемам, при их разработке были использованы только: - документы о территориальном планировании ГО Дегтярск; стратегия социально-экономического развития ГО Дегтярск; генеральный план ГО Дегтярск; документы по хозяйственной и финансовой деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения. 

Таким образом, при разработке схем не были учтены все необходимы сведения. 

Пунктом 8 Правил указаны основания для актуализации схем, при этом представленные в материалы дела схемы таких не содержат, в связи с чем невозможно установить в связи с чем актуализация проводилась. 

Кроме того, разделы схем водоснабжения и водоотведения, не содержат необходимой информации, либо информация внесена не в полном объеме, как того требуют пункты 5-14 и16-24 Требований. 

Согласно п. 1.5 Схемы водоснабжения (том №1) изношенность сетей водоснабжения составляет 70%, согласно п 1.5 Схемы водоотведения (том №2) износ канализационных сетей составляет 22 %. Однако, данные значения противоречат показателям, приведенным ООО РСК «Илан» в письме прокурору города от 07.11.2023 № 234, в котором указано, что физическая изношенность сетей водоснабжения и водоотведения составляет более 99%. 

В данном письме также указывается, что со стороны ООО РСК «Илан» были выполнены работы по замене трубопроводов и замене оборудования на станции первого подъема на общую сумму 60 млн. руб., однако эти данные не нашли своего должного отражения в Схеме водоснабжения. При том, что согласно пп. «а» п. 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с чем, суд соглашается с доводами прокурора о том, что схемы являются малоинформативными, практического значения не имеют, не имеют взаимосвязи с иными схемами (энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения), не имеют никаких ссылок на них, а также необходимых сведений из них. Актуализация как таковая схем не производилась. 

В нарушение Правил разработки схем водоснабжения и водоотведения и требованиям, предъявляемым к таким схемам, схема водоснабжения и водоотведения не отвечает установленным требованиям, не содержит всей предусмотренной законодательством информации в разделах, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания услуг по водоснабжения и водоотведению.

В ответе администрации ГО Дегтярск № 1531 от 15.04.2024 указывалось, что оспариваемым постановлением ОТ 29 января 2021 № 45 производилась актуализация схемы в части ресурсоснабжающей организации, осуществляющей водоснабжение потребителей на территории ГО Дегтярск. При этом, постановлением администрации ГО Дегтярск от 31.12.2015 № 1402-ПА была утверждена Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ГО Дегтярск на период 2015-2025 годы», включающая в себя все схемы жилищно-коммунального хозяйства на территории ГО Дегтярск с 2015 по 2025 годы (л.д. 46). 

Согласно сведениям сайта администрации ГО Дегтярск, указанная Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ГО Дегтярск на период 2015-2025 годы» не включает в себя спорную схему, но имеет ссылку на постановление администрации ГО Дегтярск от 19.12.2014 № 1299 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года».

Согласно постановлению от 19.12.2014 № 1299-ПА, опубликованному 18.03.2016, была утверждена схема водоснабжения и водоотведения ГО Дегтярск, с указанием на наличие к нему приложения. Однако, само приложение отсутствует, административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

Таким образом, установить содержание первоначальной Схемы водоснабжения и водоотведения, на сегодняшний день не представилось возможным, ввиду отсутствия ее в источниках публикации ГО Дегтярск, и непредоставления ее административным ответчиком. 

Несмотря на неоднократные требования суда, административным ответчиком не представлено ни одного документа, положенного в основу создания/актуализации схемы. 

Исходя из информации, имеющейся в открытых источниках, постановлением администрации ГО Дегтярск № 1176-ПА от 13.10.2017 ООО «АВТ ПЛЮС» определено гарантирующей ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение потребителей на территории ГО Дегтярск. И осуществляло указанную деятельность в период 05.12.2017 по 31.10.2021.

Постановлением администрации ГО Дегтярск 21.09.2021 № 669 гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения было определено ООО «АВТ ВОСТОК».

В последующем на основании постановления администрации ГО Дегтярск от 11.04.2022 № 348, таковой определена организация ООО РСК «Илан» (л.д. 41). 

Постановлением администрации от 07.06.2024 № 503 гарантирующей организацией определено ООО «РусЭнергоГарант».

При этом, на сегодняшний день, актуальные сведения о гарантирующей организации в указанной схеме не имеется. 

Какой-либо Схемы водоснабжения и водоотведения, в которую вносились изменения, чья редакция актуализировалась, суду не представлено, в ходе рассмотрения административного дела не добыто.

Единственное упоминание о Схеме водоснабжения и водоотведения ГО Дегтярск на период до 2025 года имеется в Решении Думы ГО Дегтярск № 475 от 29.01.2015 года. 

При этом нельзя согласиться с доводами прокурора о том, что схема утверждена на срок менее 10 лет, поскольку вышеизложенные доказательства свидетельствуют об обратном, а именно о том, что схема была утверждена в 2015 году (несмотря на то, что ее текст не представлен). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям вышеуказанного законодательства, а именно положениям Федерального закона № 416-ФЗ, Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, предусматривающему условия корректировки схем водоснабжения и водоотведения (пункты 5,7,8 Правил, пункты 6-14 и 16-24 Требований).

Административным ответчиком в нарушение требований статей 62, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соответствия оспариваемого нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую силу, не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по разработке схемы водоотведения и водоснабжения, проведению ее актуализации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного водоснабжения и водоотведения наиболее экономичным способом, а также экономического стимулирования развития систем водоснабжения и водоотведения и внедрения развивающих технологий.

Таким образом, допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными нарушениями действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым признать оспариваемые положения не действующими со дня их принятия.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Дегтярск. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Дегтярск о признании нормативного правового акта недействительным, удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа Дегтярск № 45 от 29 января 2021 года «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года» не действующим с момента его принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления Дегтярск - в информационном бюллетене Думы и администрации муниципального округа Дегтярск Свердловской области «Муниципальный вестник» и на официальном сайте муниципального округа Дегтярск Свердловской области в сети Интернет – http//degtyarsk.ru/, а также об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>