Дело №2-701/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Беслан 29 ноября 2018 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Етдзаева А.Г., при секретаре Бурнацевой Д.Т., с участием представителя истца военного прокурора Владикавказского гарнизона – старшего помощника военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО1, действующего по доверенности от 

<

дата>, ответчика Ветринской Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Ветринской Т.Е. о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах РФ в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратился в суд с иском к Ветринской Т.Е., в котором просит: прекратить статус ветерана боевых действий Ветринской Т.Е.; обязать Ветринскую Т.Е. сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........ для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в июле 

<

дата> года комиссаром РСО-Алания было выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК ........ служащей военного комиссариата Ветринской Т.Е. Изучением имеющихся документов, подтверждающих получение Ветринской Т.Е. удостоверения, установлено, что факт выдачи удостоверения отражен в книге учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 

<

дата> годов ........) за ........ от 

<

дата>. При этом опрошенная в ходе проверки ФИО2 пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 

<

дата> по 

<

дата> годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала. Военным комиссариатом РСО-Алания сведения, подтверждающие направление Ветринской Т.Е. в служебные командировки на территорию Чеченской Республики и её участие в боевых действиях, представлены не были. Вместе с тем, по сообщению начальника управления кадров Южного военного округа (исх. ........ от 

<

дата>) удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались. В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 

<

дата> по 

<

дата>) (далее - Инструкция). Приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ(с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. В этой связи, Ветринской Т.Е. удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........ получено необоснованно, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО1 требование просил удовлетворить по изложенным основаниям. Дополнительно указал, что в ходе проверки органами ФСБ и военной прокуратурой из подтверждающих документов получена книга выдачи удостоверения ветерана боевых действий, копия имеется в деле. И по сообщению военного комиссара РСО-Алания Попова каких либо документов подтверждающих основания для выдачи удостоверения нет. В заявке в отделе кадров Южного военного округа были исследованы заявка на выдачу бланков удостоверений ветеранов боевых действий. В данной заявке оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий указан только номер приказа. Данный приказ от 2001 года содержит сведения только о выплате дополнительной тарифной ставки работникам военного комиссариата, сведений о конкретном участии работника об участии его в боевых действиях нет. Так же в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года №77 в пункте 2 говорится о том, что основанием для выдачи удостоверения является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике или на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, это либо выписка из приказа руководителя контртеррористической операции, либо выписка из приказа на тот период командующего ОГВС (группировка воинских сил), соответственно данных документов нет. Поэтому военной прокуратурой было принято решение о направлении исковых заявлений с просьбой о прекращении статуса ветеранов боевых действий. Из представленных документов Ветринской Т.Е. присутствует заявка на имя начальника управления кадров Северо-Кавказского округа о предоставлении отчета о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» лицам имеющим право на их получение. Т.е. сам военный комиссар ФИО3 определил работников, которые имеют право на получение удостоверения «Ветерана боевых действий, однако военный комиссар не уполномочен на это. Военный комиссар ФИО3 ссылается на приказ от 

<

дата> года о выплате тарифных ставок, но в данном приказе нет сведений об участии Ветринской Т.Е. в боевых действиях. В соответствии с положением о военных комиссариатах в полномочия военного комиссара не входит наведение правопорядка на территории РСО-Алания, т.к. наведением правопорядка занимаются только органы МВД и специальные службы

Ответчик Ветринская Т.Е. в судебном заседании иск не признала указала, что документы она получила в военкомате республики официально, под роспись. Списки на выдачу и приказы имеются. Она занимала должность начальника финансово-социально-пенсионного обеспечения и в должностные обязанности не входила обязанность в принятии участия в контртеррористических мероприятиях на территории Северо-Кавказского округа.

Военный прокурор Владикавказского гарнизона и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований УПФР в г. Владикавказ в судебное заседание не явились. Военный прокурор пожелал участвовать в деле через представителя. Представитель третьего лица о причине неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

Восстановление нарушенных прав и интересов Российской Федерации осуществляется путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Защита интересов Российской Федерации включает в себя деятельность правомочных государственных органов по обеспечению сохранности федералыюй собственности и возмещению вреда, причиненного федеральной собственности и соответственно государству.

Военный прокурор полагает, что Ветринской Т.Е. удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........ получено необоснованно, поскольку факт её непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён. В исковом заявлении, поданном им в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, ставит вопрос о прекращении ответчику статуса ветерана боевых действий, и обязании последней сдать удостоверение для его уничтожения.

Судом установлено, что Ветринской Т.Е. работающей на должности помощником военного комиссара с 1994 года было оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........, то есть за ней признано право на льготы установленные п.1 ст. 16 ФЗ №5, что усматривается из представленных материалов.

Факт получения удостоверения ветерана боевых действий в 

<

дата> году ответчик Ветринская Т.Е. признала.

Федеральным законом РФ 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий и определен круг лиц, относящихся к данной категории. 

Согласно пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях па территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Изменения в указанный перечень вносится федеральным законом.

В разделе III этого перечня (в редакции Фёдерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 

<

дата> года по декабрь 

<

дата> года.

Боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 

<

дата> года по декабрь 

<

дата> года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 

<

дата> года.

В соответствии со ст.28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 

<

дата> года по 

<

дата> года) (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций па территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 

<

дата> по 

<

дата>), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; 

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п.7 Порядка, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в пп 1 - 6 п. 1 ст.3 ФЗ №5, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии со ст. 28 ФЗ №5, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликлах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. 

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федераций", время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в п. 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 

<

дата> - руководителем контртеррористической операции. 

В развитие указанного постановления, Минобороны России издан приказ от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 

<

дата> по 

<

дата>). 

Согласно п. 18 данного приказа, на командиров воинских частей была возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П «По делу о проверки конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан» для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 ст. 3 настоящего Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона в период с августа 1999 года). 

При соблюдении этих требований гражданин Российский Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. 

В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие в боевых действиях, в частности в Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал. 

Между тем, таких документов о непосредственном участии Ветринской Т.Е. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется, и ответчиком не представлено.

Из вышеперечисленного, следует, что приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. 

Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. 

Согласно отчету о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» военнослужащим и лица гражданского персонала военных комиссариатов РСО-Алания от 

<

дата> года ........ Ветринской Т.Е. получено удостоверение под номером №серия БК .........

Из трудовой книжки Ветринской Т.Е. усматривается, что 

<

дата> она принята помощником начальника по профессиональному отбору и службе по контракту, 

<

дата> переведена начальником финансово-хозяйственного отдела, 

<

дата> назначена на должность помощника военного комиссара по социально-финансовому обесечению, с 

<

дата> переведена на должность помощника военного комиссара по социально-пенсионному обеспечению.

Из письменных объяснений Ветринской Т.Е. данных военному прокурору 

<

дата> усматривается, что она заявление на выдачу удостоверения ветерана боевых действий она не писала. Служебные обязанности в зоне боевых действий или проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона она не исполняла и приказы в отношении неё не издавали.

Таким образом, судом установлено, что Ветринская Т.Е. имеет удостоверение «Ветеран боевых действий», однако, ее непосредственное участие в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, документально не подтверждено, приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения ею задач в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, не издавались, на основании чего статус ветерана боевых действий ответчика Ветринской Т.Е. должен быть прекращён. 

Следовательно, исковые требования Военного прокурора Владикавказского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации в лице МО РФ к Ветринской Т.Е. о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........ подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, в случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлины уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Ветринской Т.Е. о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, удовлетворить.

Прекратить Ветринской Т.Е. статус ветерана боевых действий и обязать её сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ........ в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий. 

Владикавказ, БИК 049033001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 90635101 Взыскать с Ветринской Т.Е. в доход бюджета Правобережного района РСО-Алания государственную пошлину в размере ...... рублей, перечислив их на счет УФК по РСО-Алания, (МРИ ФНС России №3 по РСО-Алания), ИНН 

<

***> КПП 151101001, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ Нацбанка РСО-Алания г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Правобережный районный суд.

Председательствующий Етдзаев А.Г.