УИД № 57RS0023-01-2024-005872-46 Производство № 12-442/2024

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Шалаева И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного)управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация г. Орла обратилась с жалобой, в которой указывает на недостаточность срока для исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем. В связи с этим просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла, должностное лицо ФИО1 не явились, извещались о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 22.06.2023 по гражданскому делу (номер обезличен) на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 4 человека (она, ФИО3, ФИО4, ФИО5) по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 38,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла.

Данное решение вступило в законную силу 06.09.2023.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от 10.01.2024, возбужденное на основании выданного Советским районным судом г. Орла исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 27.10.2023 в отношении должника администрации г. Орла в пользу взыскателя ФИО2

В соответствии с п. 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления. 

31.01.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

22.04.2024 врио начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление (номер обезличен)-ИП, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 10.01.2024, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление администрацией г. Орла не обжаловалось и вступило в законную силу.

03.04.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26.06.2024. Данное постановление получено должником 05.06.2024.

Поскольку требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником во вновь установленный срок исполнены не были, действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В силу положений ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (ч. 2). 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц по решениям суда в 2024 г. доведены лимиты денежных средств в размере 30 000 000 руб. (Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2023 № 47/0720-ГС «О бюджете города Орла на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение квартир для муниципальных нужд должно осуществляться посредством электронных аукционов. 

Согласно доводам жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным, однако в рамках доведенных до МКУ «Жилищное управление г. Орла» из бюджета города Орла денежных средств заключены муниципальные контракты для проведения текущего ремонта в жилых помещениях. После подписания актов выполненных работ, жилые помещения будут предоставлены гражданам во исполнение решений суда.

Кроме того, в настоящее время дополнительно подготавливаются проекты муниципальных контрактов для проведения электронных аукционов на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений.

Также в подрядные организации направлены запросы на предоставление коммерческих предложений по разработке сметной документации по текущему ремонту 15 квартир.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО2 на состав семьи 4 человека жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, участниками процесса не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) (номер обезличен)-АП от 08.07.2024 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 08.07.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Шалаева