Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

14 февраля 2019 года ***

Федеральный суд общей юрисдикции ***

в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., 

при секретаре Самедовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии и администрации *** о признании права собственности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирск и администрации ЦО по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам о признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных исковых требований указав, что в **** она на принадлежащем ей земельном участке, право собственности на который зарегистрировано, по адресу : *** спуск, ***, выстроила своими силами дом на месте ветхого, грозившего обрушением и небезопасного для проживания *** года постройки. Разрешения на строительство получено не было, вследствие чего до настоящего времени дом не сдан в эксплуатацию. 

Истцы в судебное заседание не явились ; представитель истцов заявленные требования поддержала. 

Представитель ответчика Мэрии *** в письменных возражениях на исковое заявление указал, что разрешение на условно разрешенный вид использования –строительство (реконструкция) в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) может быть выдано только при проведении публичных слушаний. 

Представитель ответчика администрации *** в письменных возражениях иск не признал, пояснив, что при возведении спорного дома нарушены градостроительные регламенты в части минимального отступа от границы земельного участка; кроме того, за получением в установленном порядке разрешения на строительство истцы к ним не обращались. 

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела и дав оценку имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему. 

Собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ).

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3.

По смыслу данной статьи существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 0, 0338 га по адресу :Новосибирск,спуск ФИО2, ***. Категория земель : земли населенных пунктов- занимаемый индивидуальным жилым домом. 

На указанном земельном участке в **** истец ФИО1 произвела строительство индивидуального жилого *** по спуску ***. Ранее находившийся на участке жилой дом постройки 1936 года не соответствовал санитарным нормам, пришел в негодность и был опасен для проживания. 

Согласно техническому паспорту, возведенный дом состоит их трех жилых комнат, туалета, кухни, прихожей, котельной, лестницы ; общая площадь указанного дома составляет 78,5 кв.м. 

Жилой дом находится в пределах отведенного истцу ФИО1 земельного участка. На строительство дома соответствующих разрешений истец не получила. Согласно представленным заключениям обследований, техническое состояние обследованных несущих и ограждающих конструкций жилого дома –работоспособное; строение не создает угрозы жизни или здоровью граждан. 

Как указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения. В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача указанного разрешения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 42 Устава *** полномочиями на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории ***, обладает Мэрия ***.

Порядок получения разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Ч. 7 указанной статьи устанавливает необходимый перечень документов, который застройщик должен предоставить для получения указанного разрешения, в их числе градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Постановлением Правительства РФ от **** N 698 утверждена форма разрешения на строительство.

За таким разрешением на строительство истец не обращалась; уважительные объективные причины нарушения административного порядка строительства истцом не названы.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Грк РФ.

Из системного толкования статей 40, 41 ЗК РФ и ст. 615 ГК РФ норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который находится в собственности истца для обслуживания индивидуального жилого дома, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и ВАС РФ N 22 от **** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 46 Правил землепользования и застройки Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов Новосибирска ****, минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м).

Исследовав обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения на это необходимых разрешений, при этом необходимых и своевременных мер по легализации спорного объекта, в том числе по получению разрешения на строительство, не предпринималось; спорное здание не соответствует действующим параметрам, установленным правилами землепользования и застройки Новосибирска, имеется существенное нарушение требований по соблюдению минимального отступа от границы земельного участка, установленных для спорного здания не менее 3-х метров.

При этом существенность нарушения выражается как в значительном уменьшении нормируемого отступа от границ земельного участка, так и в том, что на смежных земельных участках расположены жилые дома, что дополнительно свидетельствует о необходимости точного соблюдения нормируемого отступа от границ земельного участка.

Как следует из представленного стороной истца инвентарного плана, отступы от спорного объекта до кадастровой границы земельного участка со стороны *** составляют менее 3 метров.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ***, принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-3- зона улично-дорожной сети; для данной территориальной зоны индивидуальное жилищной строительство является условно разрешенным видом использования ; при этом разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка истцу не выдавалось, публичные слушания по данному вопросу не проводились (ст.14 Правил). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 о признании права собственности на жилой дом не подлежит удовлетворению в связи с нарушением градостроительных норм и правил.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к мэрии и администрации *** о признании права собственности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд.

Судья Т.А.Михайлова