Дело № 12-65/2023

УИД 04MS0009-01-2023-007024-73

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при помощнике судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Карьер Доломит» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Заиграевского района Республики Бурятия от 08 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер Доломит»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2Заиграевского района Республики Бурятия от 08 ноября 2023 г. ООО «Карьер Доломит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Представителем ООО «Карьер Доломит» ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Согласно доводам, изложенным в жалобе, несостоятельным является вывод суда о том, что ФИО1 имел возможность обеспечить участие иных руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица при проведении инвентаризации на опасном производственном объекте III класса опасности. Во-первых, иных руководителей в Обществе нет, во-вторых- ответственным лицом за допуск посторонних лиц на опасный производственный объект является только единоличный исполнительный орган. Нахождение ФИО1 на больничном объективно исключало возможность общества принять меры для соблюдения соответствующих правил и норм.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители Управления ФНС по Республике Бурятия ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, суду пояснили, что 28.12.2022 г. было принято решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Карьер Доломит» за период 2019-2021. Согласно ст.ст. 31,92 НК РФ налоговый орган вправе осматривать любые используемые налогоплательщиком помещения и территории, проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика. Состав инвентаризационной комиссии формируется из проверяющих выездной налоговой проверки и представителей налогоплательщика.

Перед проведением инвентаризации в ООО «Карьер Доломит» было направлено уведомление о проведении инвентаризации, в котором налоговый орган запросил выделить сотрудников для проведения инвентаризации. В ответ ООО «Карьер Доломит» сообщило, что провести инвентаризацию имущества, дебиторской и кредиторской задолженности в указанные налоговым органом сроки не представляется возможным, поскольку главный бухгалтер ФИО4 находится в ежегодном отпуске. Налоговый орган повторно направил в адрес ООО «Карьер Доломит» требование с просьбой представить список лиц, принимающих участие в инвентаризации и обеспечить их присутствие в установленные сроки (12-13 июля 2023 г.) При этом, было указано, что в случае невозможности проведения инвентаризации в установленный срок, налоговый орган просит сообщить подходящие ООО «Карьер Доломит» даты проведения инвентаризации. В ответ ООО «Карьер Доломит» сообщило о невозможности проведения инвентаризации в срок 12-13 июля 2023 г. по причине нахождения главного бухгалтера ФИО5 в отпуске и ее временной нетрудоспособности. Иных лиц, обладающих полной информацией об имуществе, дебиторской и кредиторской задолженности в ООО «Карьер Доломит» нет. В ответе также было указано, что ООО «Карьер Доломит» предоставит подходящие даты проведения инвентаризации и список лиц, которые будут принимать участие в инвентаризации. Указанная информация Обществом не предоставлена. Установленный ст. 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки истекал 22.08.2023 г. В связи с чем, 16.08.2023 г. было вынесено распоряжение о проведении инвентаризации имущества, дебиторской и кредиторской задолженности в срок с 17 по 18 августа 2023 г., о чем налоговый орган известил Общество. В состав комиссии от налогоплательщика была включена ФИО5 17 августа 2023 г. сотрудниками налогового органа осуществлен выезд на карьер по добыче доломита для проведения инвентаризации, но на территорию карьера сотрудники налогового органа допущены не были, о чем был составлен акт.

Инвентаризация проводится с целью установления наличия имущества для правильного определения налоговых обязательств налогоплательщика. 

ООО «Карьер Доломит» воспрепятствовало налоговому органу в проведении мероприятия налогового контроля – инвентаризации. Карьер относится к производственным объектам III класса опасности. Однако, препятствия в проведении инвентаризации не имелись в случае проведения сотрудникам налогового органа инструктажа сотрудниками ООО «Карьер Доломит».

Воспрепятствование законной деятельности должностных лиц налогового органа заключалось не только в том, что сотрудников налогового органа не допустили к осмотру месторождению, которое используется Обществом в хозяйственной деятельности для извлечения дохода, но и даче ответов с указанием о невозможности проведения инвентаризации. 

Довод жалобы о том, что никто из других должностных лиц Общества не мог осуществить допуск посторонних лиц на опасный производственный объект, кроме директора ФИО1, находящегося на больничном, является несостоятельным. ФИО1 с конца 2022 г. находится на больничном, при этом, предприятие работает, доломит добывается. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 6 п.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе в порядке, предусмотренном статьей 92 настоящего Кодекса, осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 89 НК РФ при необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном статьей 92 настоящего Кодекса.

Как установлено при рассмотрении дела, УФНС России по Республике Бурятия (далее – налоговый орган, Управление) на основании решения № 08-10 от 28.12.2022 проведена выездная налоговая проверка (далее ВНП) в отношении ООО «Карьер Доломит» (ИНН 

<

***>), проверяемый период 2019-2021.

Для формирования инвентаризационной комиссии налоговый орган в требовании № 08-5245 от 01.06.2023, в разделе «информация» запросил сведения о лицах, которые смогут принять участия в процедуре инвентаризации от ООО «Карьер Доломит».

ООО «Карьер Доломит» представлен ответ (исх. № 44 от 26.06.2023), согласно которому провести инвентаризацию имущества, дебиторской и кредиторской задолженности ООО «Карьер Доломит» не представляется возможным, в связи с отсутствием главного бухгалтера ФИО5 с 21.06.2023 по 07.07.2023 по причине ежегодного оплачиваемого отпуска согласно приказа №22 от 19.06.2022.

В связи с получением Управлением письма от ООО «Карьер Доломит» (исх. № 44 от 26.06.2023 по вопросу проведения инвентаризации в ответ на требование № 08-5245 от 01.06.2023, налоговый орган направил в адрес ООО «Карьер Доломит» письмо (исх. № 08-09/5/23794 от 27.06.2023 с просьбой представить список материально-ответственных лиц, принимающих участие в инвентаризации от организации, и обеспечить их присутствие для полной и точной проверки фактического наличия имущества в установленные сроки (с 12 по 13 июля 2023 - предлагаемый срок проведения инвентаризации). Также в письме указано, что в случае невозможности проведения мероприятия в указанные сроки, налоговый орган просит пояснить причину отказа в проведении инвентаризации (с приложением подтверждающих документов), а также сообщить подходящие для ООО «Карьер Доломит» даты проведения инвентаризации. В письме установлен срок представления информации: не позднее 10.07.2023.

В ответ ООО «Карьер Доломит» представило письмо (исх. № 50 от 10.07.2023), согласно которому провести инвентаризацию имущества, дебиторской и кредиторской задолженности ООО «Карьер Доломит» в срок с 12 по 13 июля 2023 не представляется возможным в связи с отсутствием главного бухгалтера ФИО5 с 21.06.2023 по настоящее время по причине ежегодного основного оплачиваемого отпуска (приказ № 22 от 19.06.2023 - отправлен с письмом ООО «Карьер Доломит» № 44 от 26.06.2023) и ее временной нетрудоспособности. Иных лиц, обладающих полной информацией об имуществе организации, дебиторской и кредиторской задолженности по данным бухгалтерского учета в ООО «Карьер Доломит» в Обществе нет. После завершения временной нетрудоспособности и выхода главного бухгалтера ФИО5 из отпуска ООО «Карьер Доломит» предоставит подходящие даты проведения мероприятия и список лиц, которые будут принимать участие в инвентаризации.

В связи с отсутствием запрашиваемой информации налоговый орган направил в адрес Общества письмо (исх. № 08-09/5/29554 от 16.08.2023) в котором сообщил, что в срок с 17 по 18 августа 2023 налоговый орган планирует провести инвентаризацию имущества Общества. Также в письме указано, что ранее ООО «Карьер Доломит» собиралось направить сведения о датах и лицах для проведения инвентаризации, однако никаких сведений от налогоплательщика не поступило.

В ответ ООО «Карьер Доломит» представило письмо (исх. № 62 от 16.08.2023), согласно которому провести инвентаризацию имущества, дебиторской и кредиторской задолженности в срок с 17 по 18 августа 2023 не представляется возможным, в связи с отсутствием в указанный день, по причине временной нетрудоспособности, директора ФИО1 и главного инженера ФИО6, в связи с нахождения его в отпуске без сохранения заработной платы. Также налогоплательщик пояснил, что рабочее место ФИО5 находится по юридическому адресу ООО «Карьер Доломит», доступ на территорию карьера по добыче доломита без разрешения директора главный бухгалтер не имеет. После завершения временной нетрудоспособности директора и отпуска без сохранения заработной платы главного инженера Общество представит подходящие даты проведения инвентаризации и список лиц, которые будут принимать участие в мероприятии.

16.08.2023 на основании распоряжения №4 от 16.08.2023 (дата начало: 17.08.2023, дата окончания: 18.08.2023) должностные лица налогового органа на территорию карьер по адресу расположения карьера: 

<

адрес>, (

<

адрес> для проведения выездной проверки ООО «КАРЬЕР ДОЛОМИТ» на дату начала проведения проверки 17 августа 2023 для проведения инвентаризации не были допущены. В присутствии понятых был составлен Акт о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещение (за исключением жилых помещений) проверяемого лица № 1/2 от 17.08.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Карьер Доломит» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ и подтверждаются собранными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО "Карьер Доломит» квалифицировано по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Действия ООО «Карьер Доломит» по необоснованному отказу в проведении налоговым органом инвентаризации имущества, расположенного на территории карьера по добыче доломита, повлекло за собой невозможность ее проведения. Препятствий в проведении инвентаризации на территории карьера в случае проведения инструктажа сотрудников налогового органа назначенным сотрудником ООО «Карьер Доломит» не имелось. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили мировому судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Участие законного представителя ООО " Карьер Доломит " или иного уполномоченного на соответствующие действия лица в назначенное время для проведения проверки не обеспечено, юридическое лицо запрашиваемую информацию в полном объеме не представило, необоснованно отказав в проведении инвентаризации принадлежащего ему имущества, расположенного на территории карьера по добыче доломита, то есть воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой проверки, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО " Карьер Доломит" в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получены с соблюдением установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023; требованием №08-5245 от 01.06.2023, уведомлением от 20.09.2023, квитанцией о приеме электронного документа, копией распоряжения о проведении выездной проверки №4 от 16.08.2023, актом №1/2 от 17.08.2023 о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещении проверяемого лица от 17.08.2023, запросами УФНС России по Республике Бурятия, ответами ООО «Карьер Доломит», материалами дела в совокупности.

В рассматриваемом деле Общество имело возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах ООО "Карьер Доломит» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя ООО "Карьер Доломит", в протоколе отражены сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе событие правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное ООО "Карьер Доломит" наказание является соразмерным, определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу, судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Карьер Доломит» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Заиграевского района Республики Бурятия от 08 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер Доломит» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №2Заиграевского района Республики Бурятия от 08 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер Доломит» – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья подпись С.Н. Тютрина

Копия верна: Судья С.Н. Тютрина