Дело № 5-82/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2024 года с. Хандагайты

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Седен А.Б., 

при секретаре Сайды Ч.Л.,

с участием представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва ФИО1, 

представителя по доверенности привлекаемого должностного лица ФИО2 - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, 

<

персональные данные изъяты>,

установил:

Председатель Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва ФИО2 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22 апреля 2024 года в ходе проведенной ОООО ФГКУ ОВО ВНГ России по Республике Тыва» проверки паспортов безопасности мест массового пребывания людей установлено, что председатель Администрации ФИО2 не актуализировал паспорт безопасности здания Администрации района по адресу: 

<

...>, включенного в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию (утв. протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года), утвержденный 13 января 2021 года и согласованный в Управлении Росгвардии по Республике Тыва 4 февраля 2021 года, несмотря на то, что в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» подлежал актуализации не реже одного раза в 3 года, то есть до 13 января 2024 года, однако до настоящего времени мероприятия по его актуализации ФИО2 не проведены.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении и просила должностного лица привлечь к административной ответственности.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 вину в совершении правонарушения признал и просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст.5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и Методических рекомендаций.

В соответствии с п. 2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее- правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с п. 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Согласно п. 19 Требований, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.

Руководитель администрации предприятия (заместитель руководителя по безопасности) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в паспорте безопасности. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 приказом Хурала представителей муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва от 25 июля 2023 года назначен председателем Администрации Овюрского кожууна и согласно уставу обеспечивает осуществление Администрацией кожууна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

22 апреля 2024 года ОООО ФГКУ ОВО ВНГ России по Республике Тыва» проведена проверка паспортов безопасности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что председатель Администрации ФИО2 не актуализировал 13 января 2024 года паспорт безопасности здания Администрации района по адресу: 

<

...>.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом от 13 мая 2024 года начальника ОООО ФГКУ ОВО ВНГ России по Республике Тыва об обстоятельствах выявления признаков совершения административного правонарушения, копией паспорта безопасности места массового пребывания людей Администрации района, утвержденного председателем Администрации района 13 января 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2024 год, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и иными материалами дела. 

Данные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещен, копию протокола об административном правонарушении получил ФИО3 и передал ФИО2, о чем он лично подтвердил в судебном заседании, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Также из представленных представителем по доверенности ФИО2 – ФИО3 суду документов видно, что с мая 2024 года Администрацией района проводится работа по созданию межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов, включенных в перечень места массового пребывания людей на территории Овюрского кожууна, составлен проект паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания Администрации района, в июле 2024 года заключены договоры на установку системы видеонаблюдения, для производства монтажных работ, то есть данными документами подтверждается то, что актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в настоящее время не завершена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии председателя Администрации района ФИО2, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований норм антитеррористического законодательства Российской Федерации, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и имеющимся доказательствам не предпринял меры по актуализации паспорта безопасности места массового посещения граждан Администрации района не реже одного раза в 3 года.

То обстоятельство, что в настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей и основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности не является, так как указанные мероприятия были выполнены после выявления правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.

Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности.

При установленных обстоятельствах, суд квалифицирует бездействие ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и признает его виновным в совершении данного правонарушения.

При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств учитываются совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения, наличие на его иждивении малолетних детей

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, не имеется. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначение ФИО2 самого мягкого наказания - наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при этом оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Разъяснить ФИО2 что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Квитанцию необходимо представить в Овюрский районный суд Республики Тыва.

Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам: 

Получатель – УФК по Республике Тыва (Министерство юстиции Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 93622000, счет получателя 03100643000000011200 в Отделении – НБ Республики Тыва Банк России// УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40102810945370000080, код БК 93111601203010000140, идентификатор (УИН) 0000365200000000002445516, назначение платежа - штраф по постановлению Овюрского районного суда Республики Тыва от 30 июля 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Б. Седен