№ 12-1387/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела 

об административном правонарушении

12 октября 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(

<

...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием ФИО1, представителя УФССП России по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 ФИО3 на определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 05 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России»,

установил:

04 августа 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в СО по ОУПДС УФССП России по Амурской области, указав на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 02 августа 2017 года он обратился в почтовое отделение связи 675997 за получением регистрируемого почтового письма по извещению №62 094 от 26 июля 2017 года, идентификатор 675030 13 74036 9.

Определением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 05 сентября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ФИО1 ФИО3, не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в котором просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что должностным лицом не было принято во внимание, что по месту жительства ФИО1 отделение связи имеет № 675997. Исходя из информации, размещенной на сайте «Почта Россия», а также исходя из информации, которая указана в извещении доставленном в почтовый ящик по месту жительства ФИО1 заказанное письмо поступило в отделение связи 26 июля 2017 года, следовательно, должно ожидать обращение ФИО1 вплоть до окончания рабочего времени отделения связи 02 августа 2017 года. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, определение должностного лица просил отменить.

Представитель УФССП России по Амурской области, полагая доводы жалобы необоснованными, просил оставить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения.

Представитель ФИО1 ФИО3, представитель ФГУП «Почта России», начальник участка доставки Благовещенского почтамта ЛН в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее - Особые условия).

В соответствии с п.3.2-3.7 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.

При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 

<

***> и в извещении ф. 22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное», с соответствующими отметками о степени родства.

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

(Под рабочими днями понимается режим рабочего времени, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации, предусматривающий продолжительность шестидневной с одним выходным днем рабочей недели).

При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника.

Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.

В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда «Судебное» работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 

<

***>.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п.3.6).

В соответствии со ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ст.24.1, 26.1, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО1, и.о. начальника отдела - старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области не усмотрел в действиях должностного лица - оператора почтовой связи состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что почтовое отправление разряда «Судебное», идентификатор 675030 13 74036 9, поступило в 675960 отделение связи 25 июля 2017 года. В этот же день указанное отправление было передано в отдел доставки 675997, что следует из штемпеля участка доставки 675997, проставленного в конце списка накладной № 675960 13 00 17109 7. 

В последующем проводится обработка почтового отправления. 

Учитывая, что для обработки письма необходимо время, следовательно, дата поступления письма в отдел доставки может не совпадать с датой его обработки. 

Из материалов дела видно, что время обработки почтового отправления, идентификатор 675030 13 74036 9, 26 июля 2017 года, 00 час. 40 мин., что следует из накладной 675997 13 0014986 1. Поскольку именно указанное время внесено в программу, оно отображается на извещении ф-22. 

Неврученное заказное письмо разряда «Судебное», 675030 13 74036 9 было возвращено отправителю 2 августа 2017 года (накладная № 675997 14 0010240 7). 

Должностным лицом исчислен срок хранения отправления со времени фактической доставки заказанного письма в отделение 675997, т.е. с даты, которая указана на штемпеле, проставленном в конце списка накладной 675960 13 0017109 7.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным. 

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Целью привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ является не защита прав потребителей, а обеспечение функции суда по направлению судебных извещений сторонам по делу, то есть надлежащее функционирование судебной системы по соблюдению требований процессуального законодательства в части информирования участников процесса о ходе рассмотрения дела. 

При этом правонарушение, предусмотренное указанной статьей, отнесено к числу административных правонарушений в области связи и информации, в связи с чем, непосредственным объектом посягательства является правопорядок в названной сфере.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 03 октября 2017 года. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого не возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поэтому судья при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 05 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России» подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ФИО1 ФИО3 - без удовлетворения.

В определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 05 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ вместо № идентификатора 675030 13 74036 9, указан № - 675004 13 74036 9, что является явной технической опиской, которая подлежит исправлению должностным лицом в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 05 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица - оператора связи ФГУП «Почта России» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких