УИД: 66RS0009-01-2019-004156-86 дело № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

13 марта 2019 года г. Нижний Тагил 

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Белоусовой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Белоусовой Е.Н. на постановления главных государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 26 ноября 2018 года №-И, №-И, №-И по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (далее - ОАО «ВГОК»),

установил:

обжалуемыми постановлениями ОАО «ВГОК» по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 140 000, 150 000 и 140 000 рублей.

Указанные наказания назначены юридическому лицу за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в нарушение требований ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 652н.

Правонарушения совершены 12 ноября 2018 года по адресу: 

<

адрес>. 

Не согласившись с состоявшимися решениями, защитник ОАО «ВГОК» Белоусова Е.Н. обратилась в суд с жалобами, в которых ставит вопрос об отмене постановлений должностных лиц.

Выражая несогласие с вынесенными постановлениями, защитник указывает, что выявленные административным органом нарушения выразились в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, поэтому за одно бездействие ОАО «ВГОК» не может быть дважды привлечено к административной ответственности. 

Также обращает внимание, что назначенные обществу наказания в виде штрафов в максимальных размерах носят чрезмерно суровый, карательный характер, не отвечают целям и задачам административного наказания, не учитывает смягчающие ответственность обстоятельства и финансовое положение ОАО «ВГОК», находящегося в предбанкротном состоянии. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения жалоб надлежащим образом, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Белоусова Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, вину общества в совершении правонарушений не оспаривала, просила назначить ОАО «ВГОК» одно административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Главные государственные инспекторы труда в Свердловской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании показали, что выявленные при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства нарушения, выразившиеся в необеспечении работников ОАО «ВГОК» средствами индивидуальной защиты, трижды квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с вынесением трех отдельных постановлений, поскольку выявлены в различных структурных подразделениях юридического лица.

Огласив жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, выслушав защитника Белоусову Е.Н., допросив в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В примечании к ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878.

В силу п. 5.5 раздела 5 данного Технического регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не обеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся лишь ко 2 классу.

Ко 2 классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.

В соответствии п. 390 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 652н, электрослесарь дежурный по ремонту и обслуживанию оборудования подлежит обеспечению перчатками для защиты от повышенных температур, каской термостойкой для защиты от электродуги.

В силу п. п. 5 и 58 названных Типовых норм взрывники должны быть обеспечены курткой из антистатических материалов на утепляющей прокладке, жилетом сигнальным, электрослесаря подземные - комплектами средств индивидуальной защиты с термостойкими свойствами.

Согласно п. п. 89, 98, 107 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н, работодатель в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ и на основании результатов оценки условий труда обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем совместимые СИЗ от падения с высоты.Согласно приложению № 4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР №) указанные выше средства индивидуальной защиты относится ко 2 классу риска причинения вреда работнику.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16 октября 2018 года №-И в отношении ОАО «ВГОК» в период с 16 октября 2018 года по 12 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлен факт необеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты.

Установлено, что электрослесарь дежурный по ремонту и обслуживанию оборудования Базисного склада взрывчатых материалов ФИО5 перчатками для защиты от повышенных температур, каской термостойкой для защиты от электродуги не обеспечен (постановление от 26 ноября 2018 года №-И).

Машинист электровоза ПЖТ ФИО6, помощник машиниста электровоза ФИО7 не обеспечены жилетами сигнальными, а также системами, обеспечивающими проведение безопасных работ на высоте (анкерного устройства, привязи, соединительно-амортизирующие подсистемы) (постановление от 26 ноября 2018 года №-И).

Взрывники ФИО8, ФИО9, ФИО10 не обеспечены жилетом сигнальным, курткой из антистатических материалов на утепляющей прокладке, электрослесаря подземные, дежурные шахты «Южная», выполняющие оперативные переключения с риском возникновения электрической дуги, не обеспечены комплектами средств индивидуальной защиты с термостойкими свойствами (постановление от 26 ноября 2018 года №-И).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «ВГОК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «ВГОК» указанных правонарушений зафиксирован в протоколах об административных правонарушениях от 12 ноября 2018 года, составленных в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается распоряжением от 16 октября 2018 года №-И о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 12 ноября 2018 года №/И2, а также иными доказательствами, которые получили надлежащую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения дел в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенных административных правонарушений.

В постановлениях содержатся мотивированные решения, действия ОАО «ВГОК» административным органом квалифицированы верно. Сами постановления по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении ОАО «ВГОК» к административной ответственности вынесены должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановлений, при рассмотрении дела допущено не было. 

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для признания правонарушений малозначительными в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, сферу деятельности, в которой допущены правонарушения, не имеется. Допущенные нарушения затрагивают сферу трудовых правоотношений и нормы об охране труда работников, поэтому имеют повышенную степень общественной опасности.

Однако довод жалобы о том, что административное наказание обществу надлежало назначать за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении общества проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих состав одного административного правонарушения.

Соответствующие нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, допущены одним и тем же лицом, посредством совершения бездействия, образованного одними фактическими обстоятельствами (невыдача средств индивидуальной защиты), и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу. Соответственно, бездействие ОАО «ВГОК» образуют объективную сторону одного состава административного правонарушения.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных ОАО «ВГОК», искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

При этом не имеет правового значения где именно было выявлено нарушение (шахта «Южная», ПЖТ, иной цех), поскольку правонарушение совершено обществом в форме бездействия, а значит, по месту своего нахождения. 

Таким образом, ОАО «ВГОК» надлежит назначить одно административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ОАО «ВГОК» не может быть менее 65 000 рублей, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 130 000 рублей.

Судом установлено, что ОАО «ВГОК» находится в крайне затруднительном материальном положении, в рамках мирового соглашения по делу о банкротстве обязано выплачивать задолженность по налогам и сборам в размере 1,5 миллиардов рублей, а также имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Операции по счетам организации приостановлены, судебными приставами-исполнителями применяются принудительные меры в рамках закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, для ОАО «ВГОК» является значительной, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что применение в данном случае мера административного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере (130 000 рублей) носит неоправданно суровый, карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, что снижение ОАО «ВГОК» административного штрафа до 65 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления главных государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 26 ноября 2018 года №-И, №-И, №-И по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «ВГОК» изменить.

Назначить ОАО «ВГОК» за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание с применением ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

В остальном обжалуемые постановления по делам об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы защитника удовлетворить.

Решение может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником, должностными лицами, вынесшими постановления, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<

...>

<

...>

Судья - И.О. Григорьев

Оригинал судебного акта находится в деле №

Судья - И.О. Григорьев