Решение

 в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 года

Дело № 2а-220/2024 

УИД 76 RS0007-01-2023-000225-78 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Пошехонье Ярославской области 18 октября 2024 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием прокурора Фроловой И.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Правительству Ярославской области, министерству финансов Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Правительству Ярославской области, министерству финансов Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором просит ( т.3 л.д.165-174):

- признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером 76:14:040202:362 на площади 964 кв.м;

- признать незаконным бездействие администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке, представляющем собой автомобильную дорогу местного значения: подъезд к полигону твердых бытовых отходов, относящийся к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, на площади 1504 кв.м.,

- обязать администрацию Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Ленинском с/о Пошехонского района Ярославской области на площади 964 кв.м. (участки в границах координат): 

<

данные изъяты>

- обязать Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на площади 1504 кв.м., расположенные на земельном участке, представляющем собой автомобильную дорогу местного значения: подъезд к полигону твердых бытовых отходов, относящийся к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена (участки в границах координат): 

<

данные изъяты>.

- обязать Правительство Ярославской области, министерство финансов Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществить финансовое обеспечение расходов по проведению администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на площади 1504 кв.м., расположенные на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в указанных выше координатах.

В обоснование исковых требований указано, что несанкционированная свалка отходов размещена на земельном участке на площади 964 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Пригородному сельскому поселению Пошехонского муниципального района Ярославской области, а также на земельном участке площадью 1504 кв.м, занятом автомобильной дорогой местного значения протяженностью 0,5 км., находящейся в собственности Пошехонского муниципального района Ярославской области, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Закон Ярославской области от 30.06.2014 №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, ГОСТ 30772-2001, Положение о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 30.05.2023 № 27-П, от 26.04.2016 №13-П, от 13.10.2015 №26-П, административный истец полагает, что 

ликвидация несанкционированной свалки должна осуществляться на площади 964 кв.м. - администрацией Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района, на площади 1504 кв.м.- администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области и министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области; на Правительство Ярославской области, министерство финансов Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации должна быть возложена обязанность по осуществлению финансового обеспечения расходов на выполнение администрацией Пошехонского муниципального района указанных работ на этом участке. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Фролова И.А. заявленные исковые требования поддержала, повторив обстоятельства, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что изначально исковые требования были заявлены в порядке гражданского судопроизводства, после отмены решения судом апелляционной инстанцией и направлении дела на новое рассмотрение природоохранным прокурором предъявлен административный иск, при этом в нарушение положений статьи 33.1 ГПК РФ мнение сторон о переходе рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства не заслушивалось. Никакого бездействия со стороны администрации Пошехонского муниципального района нет. Находящаяся в собственности муниципального района дорога не проходит по земельному участку, на котором размещена несанкционированная свалка отходов. Собственником данного земельного участка являлось ООО «Птицефабрика Пошехонская», которое разделило земельный участок на два, от права собственности на участок, где расположена свалка отходов, отказалось, этот участок перешел в собственность Пригородного сельского поселения. Полагает, что отходы складировались ООО «Птицефабрика Пошехонская», имеющим в собственности здания, сооружения, транспорт, и именно оно в силу положений ст. 41 Земельного кодекса РФ должно нести ответственность за размещение отходов. Считает, что ООО «Птицефабрика Пошехонская» необоснованно не привлечено к участию в деле. При удовлетворении исковых требований, как они заявлены, решение суда в силу положений 44- Федерального закона будет неисполнимо. Работы по ликвидации несанкционированной свалки должны будут финансироваться из разных бюджетов: областного и районного, из невозможно объединить и торги не объявить. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, как необоснованных.

Представитель административного ответчика - администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области глава поселения ФИО1 исковые требования не признал. Считает, что в соответствии с положениями статей 42, 43 Земельного кодекса РФ ликвидация несанкционированной свалки должна осуществляться прежним собственником земельного участка - ООО «Птицефабрика Пошехонская», поскольку несанкционированное размещение отходов было выявлено Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2019 году, а Пригородное сельское поселение собственником этого земельного участка помимо его воли стало 23 мая 2023 года, в связи с отказом от данного участка ООО «Птицефабрика Пошехонская». Захламление земельного участка жителями Пригородного сельского поселения не осуществлялось. В соответствии с Законом Ярославской области от 30.06.2014 №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» сельское поселение должно осуществлять государственные полномочия по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов лишь при условии предоставления субвенций из соответствующих бюджетов. Пригородному сельскому поселению денежных средств на выполнение данных полномочий предоставлено не было, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов. 

Административные ответчики: министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Правительство Ярославской области, министерство финансов Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заинтересованные лица: Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, ОАО « Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье», ООО «Хартия» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители на судебное разбирательство не прибыли, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

В письменном отзыве административный ответчик- министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области заявленные к нему исковые требования не признал, указав, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 №1370, несанкционированные свалки могут быть ликвидированы за счет поступающих в бюджеты субъекта Российской Федерации и/или бюджеты муниципального образования экологических платежей, которые должны быть в первую очередь направлены на мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. В связи с наличием на территории региона таких объектов расходование экологических платежей, поступающих в бюджет Ярославской области на мероприятия, не связанные с их ликвидацией, запрещено. Просит в удовлетворении заявленных к ним исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя (т.3 л.д. 198).

Административный ответчик Правительство Ярославской области в письменных пояснениях просит исключить его как ненадлежащего ответчика из числа ответчиков по делу, дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В обоснование своей позиции ссылается на Положение о министерстве финансов Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 29.02.2008 № 36, Положение о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п, Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указывает, что министерство финансов Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области. Функции в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области возложены на министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области. Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области обеспечивается региональным оператором ООО «Хартия» на условиях, предусмотренных договором на обращение с ТКО, заключаемым с собственником или иным лицом, представляющим интересы собственника земельного участка. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенными ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО ( в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (т.4 л.д. 1-4).

Административный ответчик министерство финансов Ярославской области в письменных возражениях на административное исковое требование указало, что не наделено функциями в сфере охраны окружающей среды, ликвидации несанкционированных свалок, не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере, соответственно, и надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит исключить министерство финансов из числа ответчиков, дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Обращает внимание суда на то, что в областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не предусмотрены. Из областного бюджета муниципальным образованиям предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая не имеет целевого назначения и может направляться, в том числе и на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов ( т.3 л.д. 235-236).

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представило в суд письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении заявленных к ним требований отказать. Ссылаясь на пункты 1, 5.33, 7 Положения о Минприроде России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, указывает, что является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, и на софинансирование данных мероприятий. В силу положений статей 13,16,42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.1, 5.8, 5.37, 5.47 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, до разграничения государственной собственности на землю земельные участки находятся в государственной собственности, интересы Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение должно осуществлять Росимущество и его территориальные органы. Считает, что позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, в данном деле применению не подлежит, поскольку имеются правообладатели спорных земельных участков, деятельность которых привела к образованию несанкционированной свалки ( т. 3 л.д.217-228). 

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям в письменном отзыве поддерживает требования административного истца в полном объеме, так как избранный способ защиты с учетом конкретных обстоятельств по делу соответствует целям охраны земель, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.3 л.д.191-194).

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд читает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Ярославской и Тверской областям, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № образована несанкционированная свалка отходов, состоящая из скоплений досок, бревен, поддонов, шин, бывшей в употреблении мебели, кусков шифера, пластиковых бутылок, строительных отходов от разборки зданий, строений, бытового мусора и других видов твердых бытовых отходов, расположенная в 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, на котором обнаружена несанкционированная свалка, площадью 60611 кв.м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, местоположение: 

<

данные изъяты> Собственником его с 3 ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Птицефабрика Пошехонская» (т. 1 л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № собственником его разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № площадью 32737 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером: № площадью 27874 кв.м.

ООО «Птицефабрика Пошехонская» решением единственного участника от 18 мая 2023 года от земельного участка с кадастровым номером № отказалось (т.1. л.д. 46).

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования с 17 мая 2023 года является ООО «Птицефабрика Пошехонская», что подтверждено выпиской из ЕГРН ( т. 1 л.д.39-40).

Согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования с ДД.ММ.ГГГГ является Пригородное сельское поселение Пошехонского муниципального района Ярославской области ( т.1 л.д.49-51).

Из заключения Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ДД.ММ.ГГГГ года и справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и автомобильной дорогой. Вдоль дороги образованы свалки твердых бытовых отходов ( т.1 л.д.59-68, 168-180).

Постановлением администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № автомобильная дорога местного значения- подъезд к полигону твердых бытовых отходов протяженностью 0,5 км принята в муниципальную собственность ( т.1 л.д. 158). 

По заданию Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры 10 июля 2024 года специалистом Управления Росреестра по Ярославской области при помощи высокоточного спутникового оборудования в ходе осмотра земельного участка установлено, что несанкционированная свалка отходов размещена на площади 964 кв.м земельного участка с кадастровым номером № и на площади 1504 кв.м. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Местоположение свалки подтверждено схематическим чертежом и фотоматериалом ( т. 1 л.д. 144-153). 

Таким образом, суд считает установленным, что несанкционированная свалка отходов размещена на площади 964 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Пригородному сельскому поселению Пошехонского муниципального района Ярославской области, а также на смежном земельном участке на площади 1504 кв.м, занятом автомобильной дорогой местного значения протяженностью 0,5 км., находящейся в собственности Пошехонского муниципального района Ярославской области, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц ( п.3).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2). 

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территории сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 части 1 статьи 9 Устава Пошехонского муниципального района Ярославской области установлено, что к вопросам местного значения Пошехонского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района ( т.2 л.д. 208).

Аналогичные полномочия установлены и для администрации Пошехонского муниципального района (пункт18 части 5 статьи 26 Устава) ( т.2. л.д.220).

Уставом Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области в пункте 12 части 1 статьи 8 к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (т. 3 л.д.6).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30.05.2023 № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

В постановлении от 26.04.2016 №13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017№720-О и от 27.02.2018 №559-О).

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке на площади 964 кв.м., принадлежащем на праве собственности администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, а также на смежном земельном участке на площади 1504 кв.м, занятом автомобильной дорогой местного значения протяженностью 0,5км, находящейся в муниципальной собственности Пошехонского муниципального района Ярославской области, и на земельном участке, собственность на который не разграничена, учитывая приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно на органы местного самоуправления должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, а именно: на администрацию Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 964 кв.м, на администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области – на земельном участке площадью 1504 кв.м.

Оснований для возложения указанной обязанности на земельном участке площадью 1504 кв.м. на административного ответчика – министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, как просит административный истец, не имеется.

При этом суд учитывает приведенное правовое регулирование, а также Положение о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 №792-п, согласно которому министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами. Министерство является правопреемником департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (п.1.1).

В соответствии с разделами 2 и 3 данного Положения министерство не наделено полномочиями и функциями по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Доводы административных ответчиков - администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области и администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области о том, что бывший собственник земельного участка с кадастровым номером № ООО «Птицефабрика Пошехонская» в ходе своей деятельности осуществляло складирование отходов на данном земельном участке и именно оно должно ликвидировать данную несанкционированную свалку, являются несостоятельными, поскольку достаточных, достоверных и убедительных доказательств того, что свалка образовалась от виновных действий ООО «Птицефабрика Пошехонская» в материалах дела не имеется. 

По делу установлено и никем не оспаривается, что принадлежащая администрации Пошехонского муниципального района дорога местного значения является подъездом к полигону твердых бытовых отходов. Данный полигон закрыт и не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Пошехонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года на администрацию Пошехонского муниципального района возложена обязанность провести рекультивацию полигона ТБО (т. 2 л.д. 111-114). Свалка отходов выявлена на подъезде к данному полигону. 

Из имеющихся в материалах дела письменных ответов ООО «Птицефабрика Пошехонская» следует, что общество неоднократно обращалось в администрацию Пошехонского муниципального района по поводу захламления дороги, ведущей к полигону, и прилегающей территории. Однако ответов на обращения не поступало, мер к предотвращению размещения отходов не принималось ( т.1 л.д.15,35). Данные сообщения административным ответчиком не опровергнуты.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика администрации Пошехонского муниципального района об отсутствии бездействия со стороны администрации по ликвидации несанкционированной свалки отхода, как несостоятельные.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Захламление образовалось в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов. Складирование данных отходов происходило с попустительства со стороны администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области.

При разрешении требования о софинансировании работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена суд исходит из следующего.

Согласно положениям Закона Ярославской области от 01.10.2010 № 30-3 «Устав Ярославской области» Правительство Ярославской области разрабатывает проект областного бюджета, обеспечивает исполнение областного бюджета, управляет и распоряжается собственностью Ярославской области в соответствии с законами Ярославской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ярославской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд полагает, что финансовое обеспечение расходов по проведению администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, должно быть осуществлено Правительством Ярославской области в случае недостаточности средств муниципального бюджета.

Оснований для возложения указанной обязанности на других административных ответчиков, как просит административный истец, суд не усматривает.

Суд признает ненадлежащими административными ответчиками министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, министерство финансов Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО2 данное дело, исходя из характера спорных правоотношений, пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, части 3 статьи 33.1 ГПК РФ, пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При переходе рассмотрения дела из гражданского судопроизводства по правилам административного судопроизводства мнение сторон не заслушивается. При этом права административного ответчика ни чем не нарушаются.

Иные доводы административных ответчиков не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определяя срок, суд принимая во внимание баланс интересов сторон, конкретные действия, которые обязаны совершить административные ответчики, объем мероприятий, необходимых для их совершения, признает заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда 6 месяцев разумным.

Суд считает, что административным истцом при указании номера кадастрового участка была допущена описка, вместо кадастрового номера «№» ошибочно указано №».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 964 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на площади 1504 кв.м., расположенной на земельном участке, занятым автомобильной дорогой местного значения, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке площадью 964 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с координатами: 

- 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, занятом автомобильной дорогой местного значения протяженностью 0,5 км, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на площади 1504 кв.м с координатами:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить на Правительство Ярославской области обязанность по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанном выше земельном участке площадью 1504 кв.м в части земель, государственная собственность на который не разграничена, в случае недостаточности средств муниципального бюджета.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Пошехонский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.И. Сухова