Дело № 2-4145/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 25 сентября 2019 г. 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С., 

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда) о возмещении расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Камчатского края выдало истцу направление в ФГБУ «Национальный медико-хирургический центр им. ФИО4», расположенное в 

<

адрес>, с целью госпитализации в данное медицинское учреждение для проведения хирургической операции, а также выдало талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на истца и сопровождающее лицо ФИО5 с целью проезда к месту лечения и обратно. В этот день истец подал заявление в отделение Фонда для получения вышеуказанных талонов, ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении специальных талонов истцу было отказано по причине отсутствия у отделения Фонда заключенных государственных контрактов с компаниями авиаперевозчиками. В этот же день в виду отказа и необходимости убытия к месту лечения истец через своего представителя ФИО2 передал сопровождающему лицу ФИО5 наличные денежные средства в размере 60 000 руб. для приобретения авиабилетов для следования к месту прохождения лечения и обратно. ДД.ММ.ГГГГ истец через сопровождающее лицо приобрел два проездных билета стоимостью 15 000 руб. каждый по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> на свое имя и сопровождающее лицо. Списание денежных средств на покупку авиабилетов осуществлено с карты, держателем которой является сопровождающее лицо ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ истец вместе с сопровождающим лицом убыл из г

<

адрес> в 

<

адрес> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в отделении нейрохирургии № ФБГУ «Национальный медико-хирургический центр им ФИО4». ДД.ММ.ГГГГ истец вновь через сопровождающее лицо приобрел два проездных билета стоимостью 15 000 руб. каждый по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> на свое имя и сопровождающее лицо. Списание денежных средств на покупку авиабилетов осуществлено с карты, держателем которой является сопровождающее лицо ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в отделение Фонда с просьбой о выплате компенсации понесенных расходов, связанных с проездом вместе с сопровождающим лицом к месту проведения лечения и обратно. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации понесенных расходов истцу отказано, так как компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена. Считает указанный отказ незаконным, нарушающим права истца, в связи с чем просила суд взыскать с отделения Фонда в пользу истца расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 60 000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого уведомлен надлежащим образом, для участия в судебном заседании направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своего представителя для участия в нем не направил. В представленном суду отзыве указал, что финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам проезда к месту лечения и обратно, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями. Для заключения указанных договоров в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Фонд обязан осуществить процедуру закупки, в ходе которой определяется поставщик услуги, иного порядка определить транспортную организацию, с которой заключается договор, законом не предусмотрен. На момент обращения истца для получения проездных документов, договор с транспортной организацией на 2019 год заключен не был. Отделение Фонда могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам и сопровождающим лицам на проезд к месту лечения и обратно только при наличии у отделения Фонда средств из федерального бюджета на данные цели и заключения договора. Законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно. В случае удовлетворения исковых требований, ответчик просил суд уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины.

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Одними из основных направлений реабилитации и абилитации инвалидов являются медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение. 

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п. 8 ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В силу ч. 5 ст. 6.3, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний.

Согласно п.п. 1-5 утвержденного Порядка органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон № 2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.п. 1, 4, 19 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда.

Подпунктом «б» п. 11 указанных Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенных правовых норм следует, что инвалидам I группы гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно в медицинском учреждении, подведомственном федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте. При этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является 

<

данные изъяты>.

Как видно из справки № № (л.д. 20), 

<

данные изъяты> 

Судом установлено, что ФИО1 была показана госпитализация для оказания медицинской помощи в медицинское учреждение – ФГБУ «Национальный медико-хирургический центр им. ФИО4» 

<

адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Камчатского края выдало на имя ФИО1 направление на лечение, согласно вызову в указанное медицинское учреждение, с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), а также талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения в указанное медицинское учреждение и обратно для ФИО1 и сопровождающего его лицо – ФИО5 (л.д. 22). 

Для обеспечения специальными талонами и именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов для следования к месту лечения и обратно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в отделение Фонда (л.д. 23).

Вместе с тем отделение Фонда ответило истцу отказом, мотивировав его тем, что обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории к месту лечения и обратно региональное отделение начнет по окончании конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанияей авиаперевозчиком по итогам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в настоящее время Фонд имеет возможность оформить железнодорожные талоны (л.д. 24). 

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 – ФИО2 выдала сопровождающему истца лицу – ФИО5 наличные денежные средства в размере 60 000 руб. для приобретения авиабилетов на истца и сопровождающее его лицо по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> для следования ФИО1 и сопровождающего его лица ФИО5 к месту лечения и обратно (л.д. 25).

После чего сопровождающее истца лицо ФИО5 приобрел авиабилеты для истца и сопровождающего его лицо для следования к месту лечения и обратно, что подтверждается копиями кассовых чеков, справками по операциям (л.д. 26-27, 33-34).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом были приобретены авиабилеты для себя и сопровождающего лица для следования к месту лечения и обратно за счет собственных денежных средств, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Из представленных маршрутных квитанций электронных билетов, посадочных талонов на имя ФИО1 и ФИО5 следует, что инвалид первой группы вместе с сопровождающим лицом осуществили проезд авиационным транспортом в салоне экономического класса ДД.ММ.ГГГГ по направлению 

<

адрес> – 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по направлению 

<

адрес> – 

<

адрес> (л.д. 29-30, 35-36).

Общая стоимость проезда инвалида первой группы и сопровождающего его лица составила 60 000 руб., что подтверждается кассовыми чеками об оплате авиабилетов и справкой по операции ПАО «Сбербанк России» (л.д. 26-27, 33-34).

Согласно выписке из истории болезни № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ФГБУ «Национальный медико-хирургический Центр им. ФИО4» Минздрава России (л.д. 31-32).

По возвращении от места лечения к месту жительства ФИО1 обратился в отделение Фонда с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении понесенных расходов по приобретению билетов, однако в этом ему было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрена компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно (л.д. 37, 38).

До настоящего времени понесенные истцом расходы, связанные с проездом к месту лечения и обратно, ответчиком не возмещены.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем в нарушение названных правовых норм доказательств возмещения указанных расходов истцу ответчиком не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ФИО1 имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе на лицо, его сопровождающее, однако ответчиком в реализации указанного права было отказано, суд считает самостоятельное приобретение истцом проездных билетов к месту лечения и обратно, в том числе на сопровождающее его лицо, вынужденной мерой, в связи с чем находит исковые требования о возмещении понесенных расходов по оплате проезда к месту прохождения лечения и обратно, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Фонд может осуществлять выдачу именных направлений только при наличии у отделения Фонда средств из федерального бюджета на данные цели после заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчика, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому не принимаются судом во внимание. 

Изложенный в отзыве на исковое заявление довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан – получателей набора социальных услуг, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, не может явиться основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку вышеуказанные нормы закона предоставили инвалиду первой группы и сопровождающему его лицу право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.2 БК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Принимая во внимание, что ответчик является государственным учреждением, осуществляющим финансовое обеспечение оплаты стоимости проезда инвалидов в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ, руководствуясь п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суд полагает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины до 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 сумму расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 60 000 руб. 

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 400 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 г. 

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-4145/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.