Дело №2-3839/2024

УИД 36RS0004-01-2024-006377-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 19 декабря 2024 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Афанасьевой В.В.,

при секретаре Тимиревой А.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненному иску ФИО2 к Министерству строительства Воронежской области, Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения,признании права на получение единовременной социальной выплаты, перечислении социальной выплаты на приобретение жилья

установил:

Истец ФИО2 (далее по тексту ФИО2) обратилась в суд с иском к ответчику Министерству строительства Воронежской областио признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, обязании рассмотреть заявление о перечислении социальной выплаты и осуществить социальную выплату по государственному жилищному сертификатууказав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет адрес регистрации: 

<

адрес>, данное домовладение находится в собственности ее сына ФИО3 (далее по тексту ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который также зарегистрирован по указанному адресу. ФИО2 проживала по вышеуказанному адресу. После объявления о начале проведения Специальной военной операции истец продолжала проживать по вышеуказанному адресу на тот момент в Николаевской области.

21.09.2022 г., находящиеся на правом берегу Днепра город Снигиревка и село Александровка Николаевской области включены в состав Херсонской области. После включения в состав Херсонской области г.СнигиревкаФИО2 продолжала проживать по вышеуказанному адресу.

Истец проживала в Херсонской области по вышеуказанному адресу до момента оглашения экстренной эвакуации с правобережной части Херсонской области, в безопасные районы на левобережной части Херсонской области.

12.05.2023 г. истец покинула г. Снигиревку Херсонской области, приняв решение эвакуироваться наиболее возможным и более безопасным для нее способом. Для этого на частном транспорте направилась в г.Николаев, откуда рейсовым автобусом, следующим по маршруту Николаев-Варшава направилась в г.Варшава Польша, 13.05.2023 г. пересекла границу в г.Шеньгени Польша и в 13 часов этого же дня прибыла в г.Варшава на автовокзал. Далее в 18 часов 13.05.2023 г. на рейсовом автобусе, следующем по маршруту Варшава(Польша)-Минск(Беларусь), выехала в г.Минск с целью дальнейшего следования в Краснодарский край, где на тот момент уже находился ее сын ФИО3 О пересечении границы Польши у истца ФИО2 в заграничном паспорте Украины, которым для пересечения границы воспользовалась последняя, имеется отметка въезда в страну и выезда из страны- Польша. Далее, 14.05.2023 г. пересекла границу между Польшей и Беларусью в г.Брест, при пересечении данной границы ФИО2 была выдана миграционная карта с отметкой о пересечении границы 14.05.2023 г., также в данной миграционной карте было указано, что она следует в Краснодарский край. 14.05.2023 г. в 8часов она прибыла в г.Минск Беларусь и сразу стала заниматься приобретением билетов в Россию, однако, в связи с тем, что нижние места в поездах были все распроданы, а у ФИО2 больные ноги и она по своему физическому состоянию не могла ехать на верхней полке, то лишь 16.05.2023 г., то есть спустя сутки, в 10 часов 50 минут выехала на поезде Минск-Воронеж в г.Воронеж, в который прибыла 17.05.2023 г. в 9 часов 50 минут, то есть с этого момента находилась на территории Российской Федерации. Данный факт подтверждается железнодорожным билетом.

По прибытии в Краснодарский край истцом было подано заявление на получения гражданства Российской Федерации, которое ободрено и в июне 2023 г. выдан паспорт РФ.

08.06.2023 г. на основании поданных истцом документов ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» был выдан Государственный жилищный сертификат № №, которым удостоверено, что ФИО2 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876в размере двух миллионов девятисот двадцати восьми тысяч трехсот двадцати одного рубля.

10.01.2023 г. на основании поданных документов на соответствие правилам критериев ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» сыну истца ФИО3 был выдан Государственный жилищный сертификат № №, которым удостоверено, что ФИО3 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876 в размере двух миллионов девятисот двадцати восьми тысяч трехсот двадцати одного рубля.

После чего, истцом и ее сыном было принято решение о переезде на постоянное место жительство в г. Воронеж Воронежской области.

Истец с момента приезда в Российскую Федерацию проживает в 

<

...> в арендованной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Истцом с указанного времени как место своего постоянного жительства после осуществления экстренной эвакуации были решено считать г. Воронеж Воронежской области.

12.03.2024 г. истец и ее сын ФИО3 заключили договор купли-продажи квартиры со ФИО4, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 64,8 кв.м, назначение жилое. Вышеуказанная квартира приобретается покупателями по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на имя ФИО3 и ФИО2

18.03.2024 г. истец подала заявление о перечислении социальной выплаты с приложением документов в МФЦ г. Воронеж с дальнейшей передачей для рассмотрения ответчику.

Уведомление об отказе выдачи ГЖС и перечислении социальной выплаты ФИО2 (исх. № от 23.05.2024) Министерства строительства Воронежской области датировано 23.05.2024 г. Согласно данного уведомления указано, что в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» п.2 Правил уполномоченный орган иного субъекта Российской Федерации в случае выявления несоответствия граждан критериям, указанным в пункте 2 Правил или требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 4, принимает решение об отказе в перечислении социальных выплат и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении таких выплат. Согласно представленным документам, ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 17.05.2023 г. с территории иного государства, не предусмотренного правилами (Республика Беларусь). При этом местомубытия значится г.Николаев Николаевской области Республики Украина. Следовательно, Л.Т.АБ. не соответствует критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил, граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства).

Других недостатков и несоответствий критериям и иных установленным Правилами и Порядком требованиям не было указано.Истцами были поданы исчерпывающие документы в соответствии с требованиями Порядка и Правил.

Истец считает принятое ответчиком решение незаконным и необоснованным, в процессе проведения проверки заявления истца ответчиком не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для принятия Решения, а установленные обстоятельства не были в должной степени правильно оценены, кроме того, были неправильно применены нормы законодательства, в части установления дополнительных требований и критериев для принятии Решения, а подход в принятии соответствующего Решения - формальный. 

На основании изложенного, и в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнив заявленные требования, истец просит: признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Воронежской области об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО2, оформленное Уведомлением об отказе в выдаче ГЖС и перечислении социальной выплаты от 23.05.2024 г.

Признать право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей.

Обязать ППК «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области.

Обязать Министерство строительства Воронежской области в срок не позднее 5-ти рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 руб. по договору купли- продажи от12.03.2024 г. в пользу ФИО4 по следующим реквизитам: Получатель: ФИО4, Номер счета:№ Банк получателя: Курское отделение №8596 ПАО СБЕРБАНК БИК: №.счет №(л.д. 7-16, 212-213).

Протокольным определением суда от 12.11.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ППК "Фонд развития территорий" (л.д. 178-180).

Протокольным определением суда от 06.12.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлеченФИО4 (далее по тексту ФИО4) (л.д. 220-221).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще (л.д. 225), согласно представленному в материалы дела заявлению истец просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.184), ранее в судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства Воронежской области по доверенности ФИО1 по заявленным требованиям возражал, по основаниям, изложенным в возражениях, представленным в материалы дела (л.д.173-175).

Ответчик ППК "Фонд развития территорий" в судебное заседание представителя не направил, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 226), о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" в судебное заседание представителя не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 227),в ранее предоставленном отзыве на исковое заявление вопрос об удовлетворении / отказе в удовлетворении требований оставляли на усмотрение суда, заявленные требования просили рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 73-78).

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще (л.д. 224), согласно представленному в материалы дела заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 106), ранее в судебном заседании заявленные требования истца поддержал, просил удовлетворить. 

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании просил суд удовлетворить требования истца, поскольку между ним и ФИО2, ее сыном ФИО3 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Картира приобретается покупателями по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на имя ФИО3 и ФИО2, денежные средства покупателями до настоящего времени не перечислены. 

С учетом мнения представителя ответчика и третьего лица и в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, и разрешая уточненные требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты права установлены статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) либо иным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 статьи 56 ГПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3 ст. 56 ГПК РФ).

Судом установлено и как следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Снигиревка Николаевской области имела гражданство Украины, что подтверждаетсяпаспортом гражданина Украины № и гражданство Российской Федерации, паспорт серии №, выданный ГУМВД России по Краснодарскому Краю07.06.2023 г.,с отметкой о регистрации с 13.12.2011г. по адресу:

<

адрес>(л.д.84-92, 55).

Согласно пояснений истца, изложенных в исковом заявлении и данных в ходе рассмотрения дела в суде, являющихся в соответствии со ст. 68 ГПК РФ самостоятельным доказательством по делу, истец проживала в Херсонской области по вышеуказанному адресу своей регистрации до момента оглашения экстренной эвакуации с правобережной части Херсонской области, в безопасные районы на левобережной части Херсонской области.Домовладение находится в собственности ее сына ФИО3 12.05.2023г. истец покинула г. Снигиревку Херсонской области, приняв решение эвакуироваться наиболее возможным и более безопасным для нее способом. Ранее истец эвакуироваться не могла по состоянию своего здоровья, проживала до 15.10.2023 г. в бомбоубежище находящемся под больницей, о проведении эвакуации не знала.Эвакуация проходила следующим образом:из ФИО6 частном транспорте (автомобиле) истец направилась в г.Николаев, передавала денежные средства за поездку на руки водителю;из г.Николаевчастным рейсовым автобусом, следующим по маршруту Николаев-Варшава направилась в г. Варшава Польша, передавала денежные средства за поездку на руки водителю; 13.05.2023 г. пересекла границу в г. Шеньгени Польша и в 13 часов этого же дня прибыла в г.Варшава на автовокзал; в 18 часов 13.05.2023 г. на рейсовом автобусе, следующем по маршруту Варшава (Польша)- Минск (Беларусь), выехала в г.Минск с целью дальнейшего следования в Краснодарский край, где на тот момент уже находился ее сын ФИО3, имеется билет на автобус; 14.05.2023 г. пересекла границу между Польшей и Беларусью в г. Брест; 14.05.2023 г. в 8 часов истец прибыла в г.Минск Беларусь и сразу стала заниматься приобретением билетов в Россию, однако, в связи с тем, что нижние места в поездах были все распроданы, а у ФИО2 больные ноги и она по своему физическому состоянию не могла ехать на верхней полке, 16.05.2023 г., то есть спустя сутки, в 10 часов 50 минут выехала на поезде Минск-Воронеж в г.Воронеж (имеется железнодорожный билет), в который прибыла 17.05.2023 г. в 9 часов 50 минут, то есть с этого момента находилась на территории Российской Федерации. Истец с момента приезда в Российскую Федерацию проживает в 

<

...> в арендованной квартире по адресу: 

<

адрес>

В заграничном паспорте гражданина Украины ФИО2, которым она воспользовалась для пересечения границы с Польшей, имеется отметка о пересечении границы -въезд в страну 13.05.2023 г., выезд из страны - 13.05.2023 г. (л.д. 139-147).

В подтверждение своей позиции истцом предоставлен проездной билет на рейсовый автобус следующий по маршруту Варшава (Польша) - Минск (Беларусь) от 13.05.2023 г., в котором в качестве пассажира указана ФИО2 (л.д. 128).

Согласно миграционной карте на имя ФИО2 - 14.05.2023 г. она пересекла границу между Польшей и Республикой Беларусь, о чем имеется соответствующая отметка, также в данной миграционной карте указано, что ФИО2 следует в Краснодарский край (л.д. 127).

Согласно проездному документу АСУ «Экспресс» № (железнодорожному билету) пассажир ФИО2 16.05.2023 г. в 10.58 час. отправилась на поезде по маршруту Минск-Воронеж 1 в г.Воронеж, прибытие в 17.05.2023 в 09.48 час. (л.д. 126).

Согласно справке №№ выданной 14.08.2024 г. военно-гражданской Администрацией Снигиревского района Херсонской области ФИО2 зарегистрирована с 13.12.2011 и до момента эвакуации ВГА Снигиревского района, т.е. до 20.11.2022 г. проживала по адресу:

<

адрес> (л.д. 115).

Согласно сведениям, предоставленным третьим лицом ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ФИО2 01.06.2023 г. обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата и документами, в том числе: перевод паспорта гражданина Украины с отметкой на 13 странице о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 13.12.2011 по настоящее время.

В результате проведенной проверки заявления и документов на соответствие требованиям порядка, 08.06.2023 учреждением принято решение о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственного жилищного сертификата №№ 08.06.2023 г., которым удостоверено, что ФИО2 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876 в размере двух миллионов девятисот двадцати восьми тысяч трехсот двадцати одного рубля (л.д. 59, 83).

10.01.2023 г. на основании поданных документов на соответствие правилам критериев ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» сыну истца ФИО3 был выдан Государственный жилищный сертификат № №, которым удостоверено, что ФИО3 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876 в размере двух миллионов девятисот двадцати восьми тысяч трехсот двадцати одного рубля (л.д. 64).

После чего, согласно пояснениям истца, ей и ее сыном было принято решение о переезде на постоянное место жительство в г. Воронеж Воронежской области.

12.03.2024 г. истец и ее сын ФИО3 заключили договор купли-продажи квартиры со ФИО4, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 64,8 кв.м, назначение жилое. Вышеуказанная квартира приобретается покупателями по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на имя ФИО3 и ФИО2 Согласно п. 3 договора стороны оценили квартиру в 5856000 руб. Согласно п. 4 договора расчет между сторонами производится в следующем порядке: в сумме 2928000 руб. из средств бюджета Воронежской области для приобретения жилого помещения в собственность на территорииВоронежской области, по социальной выплате на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № № на имяФИО3, 2928000 руб. из средств бюджета Воронежской области для приобретения жилого помещения в собственность на территории Воронежской области, по социальной выплате на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № № на имя ФИО2 (л.д. 65).

18.03.2024 г. ФИО7 по доверенности от имени ФИО2 подано заявление в Смарт-МФЦ в Левобережном районе г. Воронежа о перечислении социальной выплаты с приложениями документов с дальнейшей передачей для рассмотрения Министерству строительстваВоронежской области (л.д. 66).

23.05.2024 г. ответчик Министерство строительства Воронежской области, направил уведомление об отказе в выдаче ГЖС и перечислении социальной выплаты № № мотивировав его тем, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил правом на получение сертификата обладают граждане, покинувшие место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных) пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствиис распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 № 3099-р) после 24 февраля 2022 г. и прибывшие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.В соответствии с абзацем вторым подпункта «м» пункта 2 Правил уполномоченный орган иного субъекта Российской Федерации в случае выявления несоответствия граждан критериям, указанным в пункте 2 Правил или требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 4 принимает решение об отказе в перечислении социальных выплат и уведомляетоб этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении таких выплат.Согласно представленным документам, истец прибыла на территорию Российской Федерации 17.05.2023 с территории иного государства, не предусмотренного правилами (Республика Беларусь). При этом местом убытия значится г. Николаев Николаевской области Республики Украина. Следовательно, истец не соответствует критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил.Учитывая изложенное,истцу отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 67-68).

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пособий в определенных законом случаях и размерах.

Основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народа Херсонской области на референдуме, который состоялся в Херсонской области 27 сентября 2022 года, в ходе которого народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации, между Российской Федерацией и Херсонской областью 30 сентября 2022 года подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 14.02.2023) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" утверждены "Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятийпо предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства", "Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства").

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - граждане).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно п. 2 Правил (в редакции от 14.02.2023, действующий на момент подачи заявления ФИО2) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 №1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановлениеПравительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876» Правила были дополнены подпунктом «м», устанавливающим порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в п.2 Правил.

Пунктом 5(2), введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 №1210, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (в редакции от 14.02.2023, действующий на момент подачи заявления ФИО2) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" и Постановлением Правительства Воронежской обл. от 16.11.2022 N818 (в редакции от 16.05.2023, действующий на момент подачи заявления ФИО2) "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства", утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства, согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пунктов 1,2 и 3 Порядка настоящий порядок устанавливает механизм предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства (далее - социальная выплата, сертификат). Социальная выплата предоставляется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно соответствовать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). Уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты и выдаче сертификата является департамент строительной политики Воронежской области (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 4 Порядка социальные выплаты предоставляются за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд), доведенных Воронежской области в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания. Перечисление социальной выплаты осуществляется Департаментом после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области.

Согласно пункта 5 Порядка правом на получение сертификата обладает гражданин, постоянно проживавший в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) по состоянию на 12 октября 2022 года (далее - гражданин), что подтверждается следующими документами:

1) документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданноелицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по местужительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформленным в простой письменной форме.

Согласно п. 6. Порядка предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

1) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыли в Воронежскую область на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Проверка соответствия заявителя установленным критериям проводится до момента перечисления субсидии на приобретение жилого помещения, что следует из положений вышеприведенных нормативных правовых актов.

Из приведенного нормативного правового регулирования, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, следует, что одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов являлся факт вынужденного выезда истца из г. Снигиревкав мае 2023 г., бремя доказывания которого возлагается на истца по делу.

Как указывалось ранее, факт регистрации истца с 13.12.2011 г. по настоящее время по адресу: Россия, 

<

...> подтверждается отметкой в ее паспорте.

То обстоятельство, что истец въехала на территорию Российской Федерации 17.05.2023 с территории Республики Беларусь и маршрут ее следования, подтверждается ранее рассмотренными записью в заграничном паспорте гражданина Украины, билетом на автобус, миграционной картой, проездном документом АСУ «Экспресс» №, а также показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО17., ФИО18 (л.д. 177, 178-180).

Свидетель ФИО16 пояснила, что: «Знакома с истцом, родились в одном городе. Она постоянно проживала в Снигиревке и выехала только в мае 2023, после начала специальной военной операции, в Снигиревке невозможно было проживать. Сейчас там ведутся боевые действия. Мне известно только то, что она приехала со Снигиревки на такси до г. ФИО5. С ФИО5 она приехала в Польшу, она передвигалась на автобусе. С Польши она выехала в Республику Беларусь, с Беларуси она выехала в Россию, ее цель была приехать к сыну. Она попала в г. Воронеж. Я выбиралась со Снигиревки вместе с Российской армией в августе 2022, у меня российское гражданство, я боялась, поэтому выехала с российской армией. Никаких поездов не было, меня соседи докинули до Херсона.С истцом знакомы 65 лет, наши дома рядом в Снигиревке.Как только вошла российская армия и украинская армия начала производить удары по Снигиревке, истец со своим давлением находилась в бомбоубежище под больницей, она беспокоилась о своем здоровье. В апреле 2022 ракета упала на дом истца, она осталась бездомной.Начиная с 2017 до августа 2022, мы с истцом виделись каждый день, пока я не вышла с российской армией в Крым».

Свидетель ФИО19 пояснила, что: «ФИО2 моя соседка. Я выехала 29.04.2023 со Снигиревки, она выехала после меня. У Л.Т.АВ. уже не было дома, она уехала к сыну в Россию. Татьяна приехала в Россию через Беларусь. Она добиралась частным извозом, как и я. До Николаевки она добиралась частным извозом в Польшу. Из Польши она выехала в Беларусь и оттуда в Россию. Возможности не было добираться на автобусе или поезде. Через Херсон мы не могли уже добраться, через Днепр не было возможности уже добраться. Истца знаю на протяжении 30 лет. Каждый месяц мы точно пересекались, так как получали гуманитарную помощь в одном районе». 

Показания данных свидетелей логичны, последовательны, сомнений в их достоверности и объективности у суда не имеется, потому суд придает им доказательственное значение.

То обстоятельство, что истец фактически проживала в г. Снигиревке по месту регистрации, подтверждается также справкой №№ выданной 14.08.2024 г. военно-гражданской Администрацией Снигиревского района Херсонской области.

То обстоятельство, что на территорию Российской Федерации ФИО2 прибыла транзитом через г. Николаев, Польшу и Республику Беларусь, а не напрямую из Украины, не свидетельствует, вопреки доводам представителя ответчика, о невозможности отнесения истцак категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876, поскольку как следует из неопровергнутых стороной ответчика пояснений истца и допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, безопасного способа попасть в Российскую Федерацию напрямую через границу с Украиной у нее не имелось.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи все представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, отвечающих требованиям статьи 67 ГПК РФ, подтверждают тот факт, что истецФИО2 в мае 2023 года экстренно покинула место своего проживания в г. Снигиревке и прибыла на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства в числе других граждан Республики Украина, вынужденно покинувших место своего постоянного жительства, то есть в массовом порядке. Ранее указанной даты истец не могла покинуть г. Снигиревка, поскольку согласно ее пояснениям находилась на лечении в медицинском учреждении и имела неудовлетворительное состояние здоровья.

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается соблюдение критериев, необходимых для получения ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, как жителей г. Херсона и части Херсонской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что истецпо состоянию на 24.02.2022 была зарегистрированы и постоянно проживала в Херсонской области г. Снигиревка, после 24.02.2022 вынужденно покинула место постоянного жительства и прибыла на территорию Российской Федерации в мае 2023 года, невозможность более раннего выезда в Российскую Федерацию связана с состоянием здоровья ФИО2, с мая 2023 года истец постояннопроживает в Российской Федерации, обратилась с заявлением о предоставлении спорных мер социальной поддержки в установленный срок до 01.12.2023, приложив к нему пакет всех необходимых документов, то при таких обстоятельствах, не может быть признано законным решение Министерства строительства Воронежской области об отказе в перечислении ФИО2 социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленное уведомлением №№ от 23.05.2024. Требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 12 Правил фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте "в" пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно).

Довод ответчика о том, что публично-правовая компания "Фонд развития территорий" принимает заявки от субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от21.10.2022 N 1876, и на основании указанных одобренных заявок перечисляет денежные средства, не является, вопреки доводам представителя Министерства строительства Воронежской области, основанием для отказа в иске к Министерству, поскольку предметом заявленного спора является правомерность принятого Министерством решения об отказе в удовлетворении заявления истца о предоставлении спорных мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 12 Порядка Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата либо об отказе в его предоставлении направляет указанное решение в МФЦ для уведомления гражданина о принятом решении способом, указанным в заявлении.

В соответствии с п. 17 Порядка Сертификат используется гражданином с учетом следующих условий:

1) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) расположено (расположены) на территории Российской Федерации;

2) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

3) сертификат не используется гражданином на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер);

4) гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) приобрел (приобрели) жилое помещение;

5) приобретенное с использованием социальной выплаты жилое помещение оформлено в долевую собственность гражданина и членов его семьи.

В соответствии с п. 20 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера, указанного в сертификате.

В соответствии с п. 24 Порядка Министерство в течение 5 рабочих дней проводит проверку представленных заявления о перечислении социальной выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и (или) принимает решение о перечислении социальной выплаты или об отказе в ее перечислении.

В соответствии с п. 25 Порядка перечисление выплаты осуществляется Министерством в течение 5 рабочих дней после поступления средств финансовой поддержки от Фонда в бюджет Воронежской области на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли-продажи жилого помещения.

Поскольку решение Министерства строительства Воронежской области об отказе в перечислении ФИО2 социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленное уведомлением №№ от 23.05.2024 признано законным, установлено право истца на получение единовременной социальной выплаты, то обоснованными являются и требования истца о возложении обязанности на ППК «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области, а также о возложении обязанности на Министерство строительства Воронежской области в срок в течении 5 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 руб. по договору купли- продажи от 12.03.2024 г. в пользу ФИО4. Срок, в течении которого требования подлежат исполнению суд считает достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненный искФИО2 к Министерству строительства Воронежской области, Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, перечислении социальной выплаты на приобретение жилья -удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Министерства строительства Воронежской области от 23.05.2024 г. № 61-12/2140 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещенияв рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (в редакции от 14.02.2023 г.) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории".

Признать за ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №) право на предоставление социальной выплаты (получение жилищного сертификата) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (в редакции от 14.02.2023 г.) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" с момента первоначального обращения за предоставлением социальной выплаты с 01.06.2023 года.

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 4 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить денежные средства в качестве социальной выплаты в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (в редакции от 14.02.2023 г.) "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" в размере 2 928 321 рублей на счет управления Федерального казначейства по Воронежской области.

Обязать Министерство строительства Воронежской области в течении 5 рабочих дней с даты поступления средств в бюджет Воронежской области осуществить перечисление социальной выплаты в размере 2 928 000 руб. по договору купли-продажи от 12.03.2024 г. в пользу ФИО4 по следующим реквизитам: 

Получатель: ФИО4

Номер счета: №

Банк получателя: Курское отделение №8596 ПАО СБЕРБАНК 

БИК: №

Корр.счет №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2025г.

Судья В.В. Афанасьева