Дело № 2а-3553/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Тереховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении направить проект соглашения об условиях изъятия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Архангельск», просит обязать административного ответчика направить административному истцу проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимости, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с определением цены, сроков и других условий выкупа.

В обоснование требований указал, что является собственником 7/48 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города направлены собственникам помещений требования о сносе дома. 22.04.2019 принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений дома. Однако до настоящего времени администрацией не предпринято никаких мер по изъятию и выкупу жилого помещения, принадлежащего административному истцу, проект соглашения об изъятии не направлен. Бездействие ответчика считает незаконным. 

В предварительном судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала. Указала, что в доме произошел пожар, после чего он признан аварийным и подлежащим сносу. Административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение в спорном доме. Также административный истец имеет регистрацию по месту жительства Пинежском районе. С требованиями об определении цены выкупаемого жилого помещения административный истец в суд не обращался.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3 не явилась, направил отзыв, в котором указала, что администрацией проводятся мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений. Решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет со дня его принятия. Для направления собственнику соглашения об изъятии необходимо определить размер возмещения, который определяется в соответствии с законом об оценочной деятельности. Срок действия распоряжения об изъятии не истек, права административного истца не нарушены. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии дом 125 по пр. Обводный канал в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу. 

07.06.2017 заместителем главы МО «Город Архангельск» принято распоряжение № 1822р о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением от22.04.2019 № 1201р об изъятии земельного участка и жилых помещений решено изъять, в том числе, 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру № в спорном доме, принадлежащую ФИО1

Проект соглашения об условиях изъятия административному истцу не направлялся.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

По делу установлено, что в установленном законом порядке дом 125 по пр. Обводный канал в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу, 22.04.2019 принято распоряжение об изъятии для муниципальных нужд расположенного под многоквартирным домом земельного участка, в адресную программу дом не включен, признан аварийным лишь в 2017 году.

Административный истец наделен правом требования от администрации МО «Город Архангельск» выплаты выкупной стоимости за изымаемое для муниципальных нужд жилое помещение, собственником которого он является.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация административным истцом конституционных прав на получение компенсации за изымаемое жилое помещение должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других лиц, чьи жилые помещения также расположены в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Суд принимает во внимание, что распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений принято 22.04.2019, на дату подачи административного иска в суд срок реализации дальнейших мероприятий по изъятию с учетом необходимых работ по проведению оценки стоимости жилых помещений, конкурсных процедур является разумным, что свидетельствует об отсутствии длительного бездействия со стороны администрации МО «Город Архангельск». Ссылка представителя административного истца на нарушения разумных сроков реализации предыдущих этапов изъятия (несвоевременное направление требования о сносе и пр.) не может служить безусловным основанием для признания незаконным бездействия по итогам принятия решения об изъятии, которое имело место лишь 22.04.2019.

Конкретный срок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и направления соглашений собственникам помещений действующим законодательством не установлен.

Распоряжение об изъятии действует в течение трех лет, указанный срок до настоящего времени не истек, права на получение выкупной цены административный истец не лишен.

Нет оснований полагать, что жилищные права административного истца в данном случае нарушены и значительной степенью аварийности дома, поскольку, как следует, из объяснений представителя административного истца ФИО1 проживает в спорном доме. Доказательств того, что высокая степень аварийности дома свидетельствует о возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан в деле не имеется. В связи с указанными обстоятельствами степень аварийности рассматриваемого дома угрозу жизни и здоровью административного истца не представляет. 

В гражданском судопроизводстве административным истцом также не решался вопрос об определении цены выкупаемой недвижимости.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении направить проект соглашения об условиях изъятия недвижимости, расположенной по адресу: 

<

адрес>, для муниципальных нужд отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.В. Калашникова