Дело №12-155/2018

РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Благодатная Е.Ю., рассмотрев жалобу председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 на постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Крым ФИО3 № 129-01-45/2017-3116-05/2 от 12.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Крым ФИО3 № 129-01-45/2017-3116-05/2 от 12.09.2017 года председатель Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе заявитель просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, не отрицая факт несвоевременной выплаты заработной платы сотруднику в день ее увольнения, заявителем указано, что на должность председателя ФИО1 избрана 14.07.2017 года. При этом на момент увольнения сотрудника ФИО8 по независящим от заявителя причинам, а именно в связи с отсутствием возможности подтвердить свои полномочия перед банком, отсутствовала и возможность произвести операции по расчетному счету в период с 14.07.2017 года по 04.08.2017 года. Другие источники для произведения расчета с уволенными сотрудниками в установленный срок также отсутствовали. Однако, как указывает заявитель, указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ им не была дана оценка.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО2 и защитник Белогуров Г.В. просили жалобу удовлетворить по основаниям в ней изложенным. 

Представитель Инспекции по труду Республики Крым ФИО4 в удовлетворении жалобы заявителя просил отказать, указав, что постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется, наказание назначено соразмерно содеянному.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляющих в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством установлена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Как установлено и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения (приказа) на проверку № 129-01-45/2017-3116-01 от 22.08.2017 года должностными лицами Инспекции по труду Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма», по результатам которой составлен акт № 129-01-45/2017-3116-02 от 30.08.2017 г. 

В ходе указанной проверки был выявлен ряд правонарушений в сфере трудового законодательства Российской Федерации, установлено, что Союз организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» был несвоевременно произведен окончательный расчет при увольнении ФИО7, что является нарушением части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, проведенной проверкой выявлено, что на основании распоряжения от 20.07.2017 года №28 ФИО7 уволена с 21.07.2017 года, при этом окончательный расчет произведен 04.08.2017 года.

По факту выявленного в ходе проверки нарушения в отношении председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 08.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Копия протокола вручена ФИО2, что подтверждается отметкой. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом согласно предписаниям статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Факт совершения председателем Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 129-01-45/2017-3116-04/2 от 08.09.2017 года; актом проверки № 129-01-45/2017-3116-02 от 30.08.2017 года; копиями финансовых документов по начислению и выплате заработной платы; а также иными доказательствами.

Этим доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы обстоятельства относительно отсутствия у работодателя и, соответственно, его законного представителя возможности произвести выплату в день увольнения сотрудников в связи с тем, что счет организации был заблокирован в период с 14.07.2017 года по 04.08.2017 года были приняты во внимание должностным лицом Инспекции по труду Республики Крым при принятии оспариваемого постановления.

Между тем, данные обстоятельства не исключают наличия вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку соответствующие выплаты сотрудникам, как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, не были произведены незамедлительно после открытия доступа к расчетному счету организации в банке с 04.08.2017 года.

Кроме того, отклоняя доводы заявителя в указанной части, судья также исходит из того, что действующее трудовое законодательство, не ставит в зависимость своевременную выплату заработной платы работнику работодателем от финансовой возможности организации. При этом выплата заработной платы в установленные действующим законодательством сроки является безусловной обязанностью работодателя, которая подлежит исполнению и в случае наличия объективных или субъективных причин невозможности такой выплаты.

Такая позиция суда обоснована, в частности тем, что обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, обеспечивающего достойное существование человека и его семьи является одним из основных принципов регулирования трудовых отношений и правом граждан, гарантированным Конституцией Российской Федерации. 

Закон не освобождает работодателя от обязанности выплаты работнику заработной платы даже в том случае, если из-за финансовых трудностей работа организации временно приостановлена или у неё недостаточно средств для выплаты заработной платы.

Обстоятельства относительно финансового положения юридического лица могут быть учтены при назначении административного наказания, а также являться основанием для отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что действия председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 квалифицированы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица Инспекции по труду Республики Крым о событии административного правонарушения и вине ФИО2 подтверждаются приведенными доказательствами. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции по труду Республики Крым соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и участие в рассмотрении дела не нарушены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, определяя правомерность административного наказания, назначенного председателю Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2, судья приходит к следующего.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В силу статьи 2.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание для должностных лиц: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.5 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведен в ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является исчерпывающим.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, перечисленных пунктом 3.5 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание финансовое положение юридического лица в период задержки выплаты заработной платы, судья полагает чрезмерным назначение председателю Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Крым ФИО3 № 129-01-45/2017-3116-052 от 12.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 подлежит изменению в части назначения административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 – удовлетворить частично, постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Крым ФИО3 № 129-01-45/2017-3116-05/2 от 12.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО2 - изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Благодатная