Дело № 2а-807/2020 

УИД: 69RS0013-01-2020-001013-45

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 ноября 2020 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В., 

секретаря судебного заседания Поляковой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военному комиссару Тверской области, Комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан, Военному комиссару г. Кимры и Кимрского района Тверской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о не направлении документов в комиссию ЗВО и в отказе в направлении заявления о получении дубликата удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным действий Военного комиссара Тверской области по отказу в направлении заявления о получении дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Данные требования мотивирует тем, что 28.07.2020 года он, административный истец, действуя через Военный комиссариат г. Кимры и Кимрского района Тверской области обратился к военному комиссару Тверской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в связи с утратой первоначально выданного.

Письмом военного комиссара Тверской области от 17.08.2020 года, полученным им, административным истцом, в тот же день, в удовлетворении заявленного ходатайства о направлении документов в Западный военный округ для рассмотрения комиссией вопроса о выдаче ему дубликата удостоверения отказано.

Отказ в передаче документов для принятия решения о выдаче дубликата мотивирован тем, что им, административным истцом, вопреки требованиям раздела 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.2012 года «О ветеранах» с дополнениями и изменениями, Приказа МО РФ от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» не подтвержден факт его нахождения в командировке в ДРА с 25.12.1979 года по 30.05.1980 года, не представлено сведений в какую именно воинскую часть, дислоцированную на территории ДРА, он был командирован.

В том числе, для подтверждения данного факта, по мнению военного комиссара, необходимо запросить в указанной воинской части документы, подтверждающие зачисление его, административного истца, в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие, либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Считает действия должностного лица военного комиссариата Тверской области незаконными, противоречащими ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, Приказу Министра обороны от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и лишающими его, административного истца, права на получение мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, которые предоставляются на основании удостоверения. 

Отказав в направлении заявления в комиссию Западного военного округа военный комиссариат Тверской области самостоятельно принял решение о том, что он, административный истец, не имеет права на получение дубликата удостоверения, хотя не обладает правом рассмотрения данного вопроса.

Ссылку военного комиссара на п. 8 Приказа № 595 также считает необоснованной, поскольку эти требования относятся к лицам, впервые обратившимся за получением удостоверения ветерана боевых действий.

Полагает, что к возникшим правоотношениям применим п. 21 Порядка, согласно которому основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения.

Он, административный истец, проходил действительную военную службы в Демократической Республике Афганистан в период с 25.12.1979 года по 30.05.1980 года в составе воинской части №*, что подтверждается записями в военном билете (стр. 25), в том числе с указанием о том, что как участник боевых действий он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27«О льготах военнослужащим рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям».

Впервые удостоверение участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан им, административным истцом, было получено в 1986 году в соответствии с установленным на тот период времени порядком.

Поскольку в период прохождения службы в ДРА им, административным истцом, было получено ранение в ходе ведения боевых действий, в марте 2010 года центральной военно-врачебной комиссией Министерства обороны Украины (протокол № 177 от 02.03.2010 года), на основании акта № 30 судебно-медицинского исследования Центра судебных экспертиз МО Украины, выданного 02.03.2010 года, был подтвержден факт получения им в 1980 году минно-взрывной травмы и контузии, связанных с исполнением обязанностей военной службы при нахождении в странах, где велись боевые действия.

В этой связи удостоверение участника боевых действий было у него, административного истца, изъято и взамен выдано удостоверение ветерана войны- инвалида войны 3 группы.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

В соответствии с п. 8, 10 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763, удостоверение ветерана боевых действий может выдаваться, в том числе, в случае, если пришло в негодность или утрачено свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образец которого утвержден до 01.01.1992 года. Удостоверение ветерана боевых действий в этом случае выдается в порядке, установленном для выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен удостоверения ветерана боевых действий, пришедшего в негодность или утраченного.

Аналогичные правила установлены Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Минобороны России от 11.08.2012 года № 2288.

В соответствии с п. 21 Приказа Министра обороны от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Им, административным истцом, представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный законодательством, включая удостоверение серии АА № 007911 от 28.12.1995 года, подтверждающее, что он имеет право на льготы, установленные для ветеранов войны - участников боевых действий, справку о том, что она, как участник боевых действий, имел льготы по оплате услуг по предоставлению теплоснабжения, справку, выданную Славянским военным комиссариатом Донецкой области от 25.03.2016 года о том, что он проходил действительную военную службу в ДРА, архивную справку Министерства обороны Украины о том, что он проходил военную службу в войсковой части №* и в соответствии с Приказом командира воинской части от 11.12.1979 года № 308, с 11.12.1979 года выбыл в воинскую часть №* для обеспечения тактико-специальных учений. Указано, в том числе, что согласно историческому формуляру воинской части №*, в период с 25.12.1979 года по 22.03.1980 года личный состав удерживал мостовую переправу, с 25.03.1980 года по 01.08.1980 года личный состав занимался строительством мостовой переправы на территории Демократической Республики Афганистан.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Афганистан от 15.05.1988 года он, административный истец, был награжден медалью «Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа», Указом Президиума Верховного Совета от 28.12.1988 года награжден Грамотой воину-интернационалисту.

Таким образом, он, административный истец, подтвердил факт получения им удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем военный комиссариат Тверской области был обязан направить обращение в комиссию Западного военного округа для последующего решения вопроса о выдаче дубликата удостоверения. Указанные военным комиссаром основания для отказа, не основаны на требованиях законодательства.

Просил суд, с учетом уточнений и дополнений, признать незаконным решение Комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» от 14.08.2020 года о не направлении документов в комиссию Западного Военного Округа для принятия решения о выдаче ему, ФИО1, дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий»; признать незаконным отказ Военного комиссара Тверской области в не направлении обращения в комиссию Западного военного округа о выдаче ему, ФИО1, дубликата удостоверения «ветеран боевых действий»; обязать Комиссию Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» и военного комиссара военного комиссариата Тверской области направить в комиссию Западного военного округа обращение о выдаче ему, ФИО1, дубликата удостоверения «ветеран боевых действий».

Определением Кимрского городского суда от 13.10.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссия Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан.

Определением того же суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 06.11.2020 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар г. Кимры и Кимрского района Тверской области ФИО2

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Нестеренко С.М. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, указав, что поддерживают заявленные требования.

Административные ответчики - Военный комиссар Тверской области, Военный комиссар г. Кимры и Кимрского района Тверской области ФИО2, представители административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области», Комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Согласно представленных Военным комиссаром Тверской области возражений на административное исковое заявление, в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» 12.08.2020 года вх. № 4781 от ВрИО военного комиссара города Кимры и Кимрского района Тверской области Н.Л. поступили документы на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий» рядовому в отставке ФИО1, принимавшему участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан - в/ч №* с 25.12.1979 года по 30.05.1980 года.

14.08.2020 года на заседании комиссии военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» был рассмотрен данный вопрос и Комиссией было принято решение о не направлении документов в комиссию ЗВО (протокол № 10 от 14.08.2020 года).

В соответствии с разделом III Федерального закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в этом разделе, распространяется действия статьи 3 (ветераны боевых действий) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) настоящего Закона.

На основании приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ» в п.8 абз. 6 указано «для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - представляются документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал». 

В представленной архивной справке Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины указан только количественный состав в/ч №*, убывающий на тактико-специальное учение, без представления именного списка. 

Для дальнейшего уточнения факта нахождения ФИО1 в командировке в ДРА с 25.12.1979 года по 30.05.1980 года, необходимо уточнить, в какую именно воинскую часть, дислоцирующуюся на территории ДРА, он был командирован и запросить в этой части документы, подтверждающие зачисление его в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие, либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

При отсутствии вышеперечисленных документальных подтверждений, решение вопроса о направлении документов в комиссию ЗВО для принятия решения о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» рядовому запаса ФИО1 не представляется возможным.

Документы на рядового запаса ФИО1 были возвращены без реализации в военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области 17.08.2020 года. Решение о не направлении документов в комиссию ЗВО для принятия решения о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» рядовому запаса ФИО1 было истцу доведено.

Также Комиссией военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» установлено, что ФИО1 повторно обращается с заявлением на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий. Ранее Комиссией было отказано ФИО1 в направлении документов в ЗВО. Однако в представленном пакете документов указанные ранее недостатки устранены не были.

Полагает, что истцом неправомерно указано, что Военный комиссариат самостоятельно принял решение о том, что ФИО1 не имеет права на получение дубликата удостоверения, отказав в принятии документов, поскольку Комиссия военного комиссариата Тверской области не полномочна принимать такое решение, она только проверяет на наличие пакета документов (всех необходимых) для направления их в дальнейшем в комиссию ЗВО. В случае некомплекта (отсутствия каких-либо необходимых документов) возвращает их без реализации, указав причину. Полагает, что в данном случае документы на ФИО1 были возвращены без реализации правомерно.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. 

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Т.е., для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом обжалуется решение Комиссии Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан от 14.08.2020 года и отказ Военного комиссара Тверской области от 17.08.2020 года, а с настоящими требованиями ФИО1 обратился в суд 14.09.2020 года, срок на обращение с данными требованиями административным истцом не пропущен.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Раздел 3 указанного Перечня к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит, в том числе, боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15.02.1989 года.

Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация мер их социальной поддержки, в силу ст. 28 названного Закона, осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

Согласно статье 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В силу абз. 6 п. 8 вышеназванного Порядка, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п. 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В судебном заседании установлено, что 06.08.2020 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат г. Кимры и Кимрского района о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с его заменой удостоверения участника боевых действий на инвалидное в Украине в 2010 году.

При подаче данного заявления им были представлены: копия удостоверения участника боевых действий от 28.12.1995 года, выданного Ясиноватским ОГВК Донецкой области Украины; архивная справка о прохождении ФИО1 с 04.05.1978 года военной службы в войсковой части №* (в последствии в в/ч №*), личный состав которой с 25.12.1979 года по 22.03.1980 года удерживал мостовую переправу, с 25.03.1980 года по 01.08.1980 года занимался строительством дороги мостовой переправы на территории ДРА; военный билет на имя ФИО1, из которого следует, что в период с 05.05.1978 года по 03.06.1980 года проходил службу в в/ч №*; выписка из протокола заседания врачебной комиссии № 177 от 02.03.2010 года, согласно которой ФИО1 в 1980 году получена минно-взрывная травма, ранение (контузия), связанная с исполнением обязанностей военной службы при нахождении в местах, где велись боевые действия; удостоверение о награждении ФИО1 медалью «Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа»; грамота Президиума Верховного Совета ССР от 28.12.1988 года на имя ФИО1 за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан.

При этом в военном билете на имя ФИО1 имеется отметка, что он проходил службу в в/ч №* в ДРА с 25.12.1979 по 30.05.1980 года и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Советом Министров ССР от 17.01.1988 года.

Пунктом 10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 года № 595, установлено, что перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

Согласно п. 11 вышеназванного Порядка, после проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов: органы военного управления, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, направляют заявление (рапорт) для рассмотрения в комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения; военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены (кроме военных комиссариатов Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые направляют заявление в комиссию Северного флота).

Заявление ФИО1 было направлено Военным комиссариатом г. Кимры и Кимрского района в адрес ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и получено последним 12.08.2020 года.

Решением Комиссии Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ «О ветеранах», зафиксированным в протоколе № 10 от 14.08.2020 года, документы ФИО1 не направлены в комиссию Западного военного округа.

Данное решение мотивировано Комиссией тем, что для уточнения факта нахождения ФИО1 в командировке в ДРА с 25.12.1979 года по 30.05.1980 года необходимо уточнить в какую именно воинскую часть, дислоцирующуюся на территории ДРА, он был командирован и запросить в этой части документы, подтверждающие зачисление его в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие, либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В связи с принятым решением, документы ФИО1 возвращены без реализации письмом Военного комиссара Тверской области от 17.08.2020 года № 797.

Вместе с тем, с данным решением Комиссии Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ «О ветеранах» суд согласиться не может, поскольку ФИО1 в соответствии с требованиями абз. 6 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» предоставлен пакет документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, и получение в связи с этим ранения (контузии).

Истребование документов, подтверждающих зачисление в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие является излишним, поскольку по смыслу п. 8 вышеуказанного Порядка данные документы предоставляются при их наличии, т.е. их предоставление не является обязательным. Оценка представленных документов на предмет их достаточности для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий будет дана Комиссией Западного военного круга.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требование ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан от 14.08.2020 года является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Переходя к вопросу о признании незаконным отказа Военного комиссара Тверской области от 17.08.2020 года № 797 в передаче документов ФИО1 в ЗВО, суд исходит из того, что решение о возврате документов ФИО1 принято Комиссией Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан. Самостоятельного решения о возврате документов ФИО1 Военным комиссаром Тверской области не принималось, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа Военного комиссара Тверской области в не направлении документов ФИО1 в комиссию Западного военного округа не имеется.

Конкретных требований к Военному комиссару г. Кимры и Кимрского района Тверской области ФИО2 административным истцом не заявлено. При рассмотрении дела суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) указанного лица признаков нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» от 14 августа 2020 года, зафиксированное в протоколе № 10 от 14 августа 2020 года, о не направлении документов в комиссию Западного военного округа для принятия решения о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения «ветеран боевых действий».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» и Комиссию Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем направления документов в комиссию Западного военного округа для принятия решения о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения «ветеран боевых действий».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» и Комиссию военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Военному комиссару Тверской области, Военному комиссару г. Кимры и Кимрского района Тверской области ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2020 года.

Судья С.В. Лефтер

Дело № 2а-807/2020 

УИД: 69RS0013-01-2020-001013-45