Дело №2-26/2024 

УИД: 21RS0020-01-2023-000450-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее Новобайбатыревская СОШ) и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО) об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем указывая, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от 18.02.2022 №20 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Новобайбатыревской СОШ.

Согласно п.п. 2, 16 ч. 2, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российский Федерации» (далее Закон об образовании в РФ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу ст.2 Закона об образовании в РФ средства обучения и воспитания - это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Таким образом, спортивное оборудование и инвентарь относятся к средствам обучения и воспитания. 

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее Перечень).

Из п. 1.7.78 подраздела 7 (спортивный комплекс) Перечня следует, что снарядная оборудуется лыжным комплектом.

По результатам надзорных мероприятий установлено, что в Новобайбатыревской СОШ в наличии недостаточное количество спортивного инвентаря, а именно лыж, лыжных ботинок, имеется потребность в приобретении 35 лыжных комплектов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора Новобайбатыревская СОШ ДД.ММ.ГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Таким образом, допущенные Учреждением нарушения требований законодательства об образовании нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, а именно обучающихся Новобайбатыревской СОШ, круг которых постоянно изменяется, на общедоступность и бесплатность дошкольного и основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, препятствуют надлежащей реализации установленных федеральных государственных образовательных стандартов, чем, в свою очередь, также нарушают права обучающихся на получение качественного и полного образования в пределах федеральных государственных требований и образовательных стандартов.

Согласно Устава Новобайбатыревской СОШ, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать: администрацию Яльчикского МО в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение Новобайбатыревскую СОШ недостающим спортивным инвентарем, а именно лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) в количестве 35 штук, а Новобайбатыревскую СОШ в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем, а именно лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) в количестве 35 штук.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить, ибо в нарушение интересов и законных прав учащихся школы, школа не обеспечена всем необходимым спортивным инвентарем для занятий по программе «физическая культура».

Ответчики Новобайбатыревская СОШ, администрации Яльчикского МО извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В своем отзыве на иск Новобайбатыревская СОШ указывает, что требования прокурора района исполнены частично, закуплены 14 комплектов лыжного инвентаря, а остальная часть будет закуплена в 2024. 

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Согласно п.п.2, 16 ч.2, ч.6 ст.28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.35 Закона об образовании в РФ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. 

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В силу ст.2 Закона об образовании в РФ средства обучения и воспитания - это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Таким образом, спортивное оборудование и инвентарь относятся к средствам обучения и воспитания.

Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 №287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт основного общего образования). 

В соответствии с абз.8, 9 п. 1 разд. 1 Стандарта основного общего образования, он обеспечивает доступность и равные возможности получения качественного основного общего образования, а также благоприятные условия воспитания и обучения, здоровьесберегающий режим и применение методик обучения, направленных на формирование гармоничного физического и психического развития, сохранение и укрепление здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (далее - Стандарт среднего общего образования).

В соответствии с абз.27 п.7.1 разд.2 Стандарта среднего общего образования, личностные результаты освоения основной образовательной программы обучающимися должны отражать готовность и способность обучающихся руковод-ствоваться сформированной внутренней позицией личности, системой ценностных ориентаций, позитивных внутренних убеждений, соответствующих традиционным ценностям российского общества, расширение жизненного опыта и опыта деятель-ности в процессе реализации основных направлений воспитательной деятельности, в том числе в части физического воспитания, а именно потребность в физическом совершенствовании, занятиях спортивно-оздоровительной деятельностью.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее Перечень).

Из п.1.7.78 подраздела 7 (спортивный комплекс) Перечня следует, что снарядная оборудуется лыжным комплектом.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от 18.02.2022 №20 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» согласно справки (л.д.5) проведена ДД.ММ.ГГ проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Новобайбатыревской СОШ.

Из ответа Новобайбатыревской СОШ прокурору района от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) следует, что потребность школы в приобретении спортивного инвентаря, а именно лыжных комплектов составляет всего в количестве 35 комплектов.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) по результатам надзорных мероприятий установлено, что в Новобайбатыревской СОШ в наличии недостаточное количество спортивного инвентаря, а именно лыж, лыжных ботинок, имеется потребность в приобретении 35 лыжных комплектов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора Новобайбатыревской СОШ ДД.ММ.ГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа Новобайбатыревской СОШ от ДД.ММ.ГГ (л.д.8) на представление прокурора следует, что выявленные нарушения будут устранены.

Согласно справке о результатах контрольной проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.9) нарушения в Новобайбатыревской СОШ не устранены, что явилось основанием для обращения прокурора района с настоящим иском в суд. 

Таким образом, допущенные Учреждением нарушения требований законодательства об образовании нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, а именно обучающихся Новобайбатыревской СОШ, круг которых постоянно изменяется, на общедоступность и бесплатность дошкольного и основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, препятствуют надлежащей реализации установленных федеральных государственных образовательных стандартов, чем, в свою очередь, также нарушают права обучающихся на получение качественного и полного образования в пределах федеральных государственных требований и образовательных стандартов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (л.д.14-16) Новобайбатыревская СОШ зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, ОГРН №, ИНН №. Директором образовательного учреждения является ФИО

Из Устава Новобайбатыревской СОШ, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № (л.д.10-13) следует, что по своей организационно-правовой форме является образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яльчикский МО (п.1.7). Полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Яльчикского МО осуществляет администрация Яльчикского МО (п.1.8).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ, администрация Яльчикского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) создана ДД.ММ.ГГ. Главой Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики является Левый Л.В.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании в РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского МО, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию установки аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения на администрацию Яльчикского муниципального округа как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований. 

Из отзыва Новобайбатыревской СОШ следует, что на момент рассмотрения дела требование прокурора частично исполнено, что подтверждается представленными оправдательные документами: договором на поставку товара № от ДД.ММ.ГГ и товарной накладной № от ДД.ММ.ГГ о приобретении 14 лыжных комплектов, включая лыжи, лыжные палки и ботинки.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований к Новобайбатыревской СОШ, администрации Яльчикского МО приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению наличия спортивного инвентаря – лыжных комплектов в недостающем количестве, в части недостающих лыжных комплектов в количестве 21 штуки. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Удовлетворяя исковые требования прокурора района в части и разрешая вопрос о сроках возложения на ответчиков обязанности об устранении нарушений законодательства, обозначенные прокурором района в иске сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает их разумными и достаточными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем, удовлетворить частично и обязать: 

администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» недостающим спортивным инвентарем, а именно лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) в количестве 21 штук;

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (ОГРН №, ИНН №) в течение 2 месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем, а именно лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) в количестве 21 штук, а в удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2024.